第二节 湖北省的地位和作用

湖北省是南水北调中线丹江口大坝加高工程所在地、调水源头和核心水源地，也是移民集中安置区、纯供水省和转型发展先行区，更是国家重要战略资源承载地，担负着生态建设、保护水源的重大使命。面对历史重任，湖北省确立了“生态立省”的发展战略，始终以建设优质核心水源区为目标，以转变经济发展方式为主线，以水污染防治和水土保持项目建设为重点，正确处理经济发展与水质保护的关系，为完成“一江清水永续北送”的历史使命做出不懈努力。湖北省在水源保护中地位突出，功能重要，贡献巨大，使命光荣，责任重大，突出体现为“四个区”和“九个最”。

“四个区”是指：

（1）主要移民区。丹江口大坝加高后，淹没涉及湖北省、河南省的5个县（市、区），其中湖北省有4个；41个乡镇中，湖北省有30个；16个城集镇中，湖北省有14个；581个单位中，湖北省有436个；163个工矿企业中，湖北省有121个；移民34.5万人，湖北省有18.2万人，占53%。

（2）核心水源区。湖北省十堰市、神农架林区，为南水北调中线工程核心水源区。丹江口水库在湖北省境内的水域面积加坝前为450km²，大坝加高蓄水后将增至620km²，均占水域总面积的60%。

（3）主要奉献区。一是淹没损失大。共淹没湖北省、河南省土地45.16万亩，其中湖北省25.2万亩，使原本土地资源不足的人地矛盾更为突出。二是电量损失大。中线工程调水后，丹江口电站年发电量将减少5.4亿kW·h，占调水前年发电量38亿kW·h的14.2%。三是汉江中下游水环境容量损失大。中线工程从丹江口水库调水95亿m³，汉江中下游水环境容量减少26%。

（4）重要影响区。对丹江口库区而言，水质标准提高后，水源保护任务加重，同时受企业关闭、迁建等影响，十堰市财政支出增加，收入减少。对汉江中下游而言，中线工程从丹江口水库调水95亿m³后，汉江中下游水环境容量减少26%，将导致水体稀释自净能力降低，控制污染的难度增加，汉江下游“水华”发生的概率加大，汉江中下游地区经济社会发展转型和生态环保投资需要大幅增加，同时农业灌溉用水条件保证率降低，水生生物多样性下降，航运条件好的中水历时大幅度减少。

“九个最”是指：

（1）核心水源区面积最大。湖北省十堰市、神农架林区均为南水北调中线工程核心水源区，汇入丹江口水库的承雨面积为2.17万km²。

（2）汇入水量最多。大坝加高蓄水后，丹江口水库库容由174.5亿m³增至290.5亿m³。汇入丹江口水库的12条主要支流有10条在湖北省境内。其中，汉江流经湖北省过境长度216km，年均汇入丹江口水库水量328亿m³，占全库年均汇入总量388亿m³的85%。

（3）库岸线最长。丹江口水库在湖北省境内的库岸线长度为3524.8km，占水库库岸线总长4610.6km的76.4%。

（4）淹没土地最多。丹江口水库一期工程淹没湖北省土地30万亩，占库区淹没总面积的60.6%；大坝加高蓄水后，再次淹没湖北省土地25.2万亩，占库区淹没土地总面积46.16万亩的54.6%。两次共淹没土地55.2万亩，占库区总淹没面积的57.7%。

（5）移民安置任务最重。丹江口大坝一期工程移民搬迁28.7万人，湖北省移民占一期移民总数的58.7%；南水北调中线工程建设湖北省再次搬迁18.2万人，占二期移民总数的58.4%。湖北省先后两次移民共计46.9万人，占移民总数的58.1%。二期移民内安后靠安置10.5万人，占库区后靠安置总人口12.5万人的84%。

（6）脱贫攻坚任务最艰巨。十堰市所辖县（市）、神农架林区全部被纳入国家秦巴山片区集中连片扶贫开发范围，且城乡二元结构突出。区域内仍有贫困人口82.98万，贫困发生率33.9%，高于全国25.4个百分点、湖北省19.7个百分点；城乡居民收入比为3.4∶1，远高于全国2.72∶1和全省2.58∶1的水平；65%以上的贫困人口居住在高山远山区、深山石山区和库区，6万户、24万人属于扶贫搬迁和危房改造对象，实现脱贫致富奔小康的任务十分艰巨。

（7）关闭转产企业最多。为确保库区水质安全，湖北省丹江口库区各级政府投入6.6亿元实施工业点源污染治理企业100家、实施清洁生产企业260家，投入3亿元实施农村环境整治200个村，拒批有环境风险的重大项目120个，涉及投资总额260亿元。关闭转产规模以上企业560家，安置下岗职工6万人，永久减少税收22亿元。

（8）税源损失最大。南水北调中线工程的实施，丹江口水库转为以蓄水为主，发电量和发电收入随之减少，每年直接减少财政收入8.29亿元，每年用于水污染防治和生态修复工程建设配套支出15亿元，财政增支减收数额巨大。

（9）水质保护压力最大。根据《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》要求，神定河、泗河、犟河、剑河和官山河五条历史形成的纳污河在两年内分别由劣Ⅴ类治理成Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类水；城镇污水处理厂出水标准由一级B提升到一级A，并对尾水深度处理；工业企业直接排放标准由一级B提升到Ⅲ类水等，污染防治任务十分艰巨。