第二节 南水北调工程构架

一、东线工程

南水北调东线工程利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并向北延伸。东线工程从长江下游的扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。全线最高处东平湖水位与长江水位差约40m，抽水总扬程65m，规划设13级泵站；在山东省位山附近的黄河河底建设倒虹吸隧道，江水穿过黄河；在黄河以北，地势是南高北低，可顺大运河或新扩建河道自流到天津，沿线新建、扩建千顷洼、大屯、大浪淀、浪洼、北大港五处平原水库以调蓄来水。从长江到天津北大港水库输水主干线长约1135km，其中黄河以南625km，穿黄段17km，黄河以北493km；分干线总长约767km，其中黄河以南601km，黄河以北166km。此外，为了向胶东供水，需从东平湖向东开辟胶东输水分干线，向济南、青岛、烟台、威海等胶东城市供水，输水干渠干、支线总长989km。

东线工程前期工作始于20世纪50年代初，1972年大旱以后，开始编制东线工程规划，于1976年完成《南水北调近期工程规划》，1990年提出了《南水北调东线工程修订规划报告》，1992年提出了《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》。2001年11月完成的《南水北调东线工程规划（2001年修订）》是第二次规划修订成果。

东线工程供水范围分为黄河以南、山东半岛和黄河以北三片。主要供水目标是补充沿线城市生活用水和工业用水，并适当兼顾农业和其他用水，提高现有灌区的供水保证率，改善淮北地区的农业供水条件；结合输水，恢复和提高京杭运河的通航能力；利用调水工程设施，提高沿线易涝地区的排涝能力，并在北方需要时提供农业和生态环境用水。根据东线工程供水目标和预测的当地来水量及需调水量，考虑受水区缺水形势的发展和对水量、水质的要求，经多方案比较，确定东线工程先通后畅、逐步扩大规模，分三期实施。各期调水规模如下。

第一期工程：主要向江苏和山东两省供水。抽江500m³/s、过黄河50m³/s、送山东半岛50m³/s，改善苏北、鲁西南农业用水条件。规划2002—2007年实施，按照南水北调东线一期工程可研总报告批复，东线一期工程静态总投资383亿元，其中主体工程静态投资260亿元，治污工程投资123亿元。

第二期工程：供水范围扩大至河北、天津。抽江规模扩大到600m³/s，过黄河100m³/s、到天津50m³/s，送山东半岛50m³/s。规划2011—2014年实施，主体工程投资124亿元，治污工程投资100亿元，共计224亿元。

第三期工程：增加北调水量，以满足供水范围内2030水平年国民经济发展对水的需求。工程规模扩大到抽江800m³/s，过黄河200m³/s，到天津100m³/s，向胶东地区供水90m³/s。规划2031—2036年实施，主体工程投资116亿元。

南水北调东线工程总计投资660亿元。

二、中线工程

（一）基本概况

中线工程从长江支流汉江丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，经唐白河流域西部过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿黄淮海平原西部边缘，在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津，受水区范围15万km²。从陶岔渠首闸至北京团城湖，输水总干线全长1267km，其中黄河以南477km，穿黄段10km，黄河以北780km。天津干线从河北省徐水县分水向东至天津外环河，长154km。

中线工程前期工作始于20世纪50年代初，于1987年完成《南水北调中线工程规划报告》，1991年进行了修订，并完成了《南水北调中线工程初步可行性研究报告》。1992年又提出了《南水北调中线工程可行性研究报告》，1995年完成了《南水北调中线工程环境影响报告书》，并通过了原国家环境保护局的审查。2001年9月完成《南水北调中线工程规划（2001年修订）》是第二次修订规划成果。

（二）可调水量与工程规模

根据1956—1997年水文系列分析，汉江流域水资源总量为582亿m³，丹江口以上水资源总量为388亿m³，占全流域的66.7%。经对汉江上游用水消耗调查分析，预计2030年丹江口水库入库水量为356亿m³；考虑汉江中下游地区未来经济社会和生态环境的需水要求，在建设兴隆枢纽、引江济汉、改扩建沿岸部分引水闸站和局部整治航道工程后，2010水平年丹江口水库多年平均需下泄水量162.2亿m³，2030水平年需下泄水量165.7亿m³。据此，丹江口水库可调水量为120亿～140亿m³，保证率为95%的干旱年份可调水量为62亿m³。总体可研批复确定中线一期工程的调水规模为95亿m³。

（三）工程规划

中线主体工程规划项目包括水源工程、输水干线工程和汉江中下游治理工程。

1.水源工程

丹江口水库大坝加高14.6m，坝顶高程为176.6m，正常蓄水位从157m提高至170m，水库由不完全年调节提升为不完全多年调节，相应库容达到290.5亿m³，新增库容116亿m³。新增防洪库容33亿m³，新增兴利库容49.5亿～88.3亿m³。大坝加高后，第一期工程的多年平均调水规模为95亿m³，特枯年份调水量为62亿m³，基本满足需调水量的要求；同时，可使汉江中下游防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，两岸14个民垸70多万人可基本解除洪水威胁。丹江口水库的主要任务将调整为防洪、供水、发电、航运。大坝加高后，库区新增淹没范围涉及湖北、河南两省5个县（市、区）48个乡镇。需迁移人口约25万人（其中农业人口23.7万人），房屋708.6万m²，淹没耕地23.4万亩。由于人口增长的动态因素，到2010年实际移民安置人口为34.5万人。

2.输水干线工程

渠首在丹江口水库陶岔闸，沿伏牛山南麓山前岗垅、平原相间地带向东北方向延伸，在方城县城南过江淮分水岭垭口进入淮河流域，在鲁山县跨过（南）沙河和焦枝铁路经新郑市北部到郑州，在郑州以西约30km的孤柏嘴处穿越黄河，然后沿京广铁路西侧向北，在安阳西北过漳河，进入河北省，从石家庄西北穿过石津干渠和石太铁路，至徐水县分水两路，一路向北跨北拒马河后进入北京市团城湖，另一路向东为天津供水。输水总干线（含天津干线）穿越大小河流686条，其中集流面积大于20km²的205条。全线有交叉建筑物1774座，其中与河渠交叉832座，铁路交叉建筑物42座，公路桥735座，分水口门73处，节制闸51座，退水闸38处、泵站3座。

3.汉江中下游治理工程

中线工程从丹江口水库多年平均调水量95亿m³时，对汉江中下游生活、生产和生态用水将有一定的影响，需兴建兴隆水利枢纽、引江济汉工程，改扩建沿岸部分引水闸站，整治局部航道四项工程，以减少或消除因调水产生的不利影响。第二期工程将视环境状况变化等因素，再考虑兴建其他必要的水利枢纽。

三、西线工程

西线工程是在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。

西线工程虽然是最早被研究的调水线路，由于工程艰巨，直到1987年才进行全面的超前期规划研究工作，开展了测绘、勘探和试验工作，比选了近百个调水工程方案。于1996年完成了《南水北调西线工程规划研究综合报告》后，开始转入规划工作阶段。规划阶段将原拟定在海拔3800～4200m的引水枢纽，下移集中到海拔3500m左右，以降低工程施工和运行管理的难度。2001年5月完成了《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》。西线工程的供水目标，主要是解决涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的大柳树水利枢纽等工程，还可以向临近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。

西线工程仍处在研究论证阶段。

四、南水北调工程的实施

（一）总投资

截至2015年10月底，国家已累计下达南水北调东、中线一期工程投资2614.7亿元，其中中央预算内投资254.2亿元，中央预算内专项资金（国债）106.5亿元，南水北调工程基金196.5亿元，国家重大水利工程建设基金1578.6亿元，贷款478.9亿元。工程建设项目（含丹江口库区移民安置工程）累计完成投资2579亿元，占在建设计单元工程总投资2619.5亿元的98%，其中东、中线一期工程分别累计完成投资323.7亿元和2136.7亿元，分别占东、中线在建设计单元工程总投资的96%和99%。

（二）工程建设实施步骤

2002年12月27日，国务院在北京人民大会堂举行南水北调工程开工典礼，国家主席、中央军委主席江泽民发出贺信，国务院总理朱镕基宣布南水北调工程正式开工，中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝发表了重要讲话，开工典礼由中共中央政治局委员、国家计划委员会主任曾培炎主持。2003年12月30日，南水北调中线工程在京石段应急供水的永定河倒虹吸、滹沱河倒虹吸工程首先开工建设。2013年5月30日江苏段成功试通水，2013年10月19日南水北调东线工程全线试运行，2013年12月10日正式通水，工程沿线江苏、安徽、山东三省约1亿居民喝上了甘甜的长江水。

2014年8月8日，南水北调中线引江济汉工程应急调水；2014年9月26日，引江济汉工程正式通水，兴隆水利枢纽4台机组全部发电。2014年12月12日，南水北调中线一期工程正式通水，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平做出重要指示，强调南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施。中共中央政治局常委、国务院总理李克强做出批示，指出南水北调是造福当代、泽被后人的民生民心工程。中线工程正式通水，是有关部门和沿线6省（直辖市）全力推进、20余万建设大军艰苦奋战、40余万移民舍家为国的成果。李克强向广大工程建设者、广大移民和沿线干部群众表示感谢，希望继续精心组织、科学管理，确保工程安全平稳运行，移民安稳致富。充分发挥工程综合效益，惠及亿万群众，为经济社会发展提供有力支撑。

（三）受益情况

作为缓解北方地区水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施，南水北调工程规划分东、中、西三条线路从长江调水，横穿长江、淮河、黄河、海河四大流域，总调水规模448亿m³，供水面积达145万km²，4.38亿人口受益。

南水北调中线工程建成通水后，根据《南水北调工程供用水管理条例》规定，水量调度年度为每年11月1日至次年10月31日。自2014年12月12日正式通水以来，累计向河南、河北、北京、天津4省（直辖市）输水21.19亿多m³，惠及沿线3500万人口。其中，河南省接水7.95亿m³，河北省接水0.98亿m³，天津市接水3.54亿m³，北京市接水7.7亿m³，外调水占了北京市自来水的六成以上，中心城区供水安全保障系数从原来的不足1提高到了1.2，受水区经济效益、社会效益、生态效益逐步凸显。根据北京市885个地下水位监测点数据，2015年6月30日，北京市地下水埋深为26.7m；7月底至9月初，地下水平均埋深达到26.55m，比6月底回升了15cm，而整体地下水储量增加了8000多万m³。地下水位回升主要原因是南水北调来水进京后，有效缓解了北京市的水资源紧张，同时也是开源节流、严控地下水开采的成效。

东线工程自通水运行以来，也发挥了良好的经济效益、社会效益和生态效益。2015年5月，长江水已顺利抵达胶东半岛。

南水北调工程是功在当代、利在千秋的伟大工程。为构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源总体格局奠定坚实基础，可实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，促进我国区域经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。