二 事件应急处置过程

（一）暴恐团伙的形成

进入21世纪以来，新疆地区暴恐活动呈现高发频发态势，新疆地区进入了反恐维稳的“三期叠加”（暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期）时期。“三股势力”的渗透和破坏活动更加频繁，宗教极端思想在新疆特别是南疆腹地传播加快，影响人群增多，部分地区出现地下讲经及其他非法宗教活动。在2014年5月严厉打击暴力恐怖活动专项行动开展之前，南疆地区宗教氛围浓厚，街面上女性穿吉里巴甫服、男性留大胡须等现象越来越严重，商店餐厅难觅烟酒踪迹，宗教极端思想开始从地下走到地上，给当地信教群众带来了比较大的社会心理压力。在这样的背景下，本案例涉及团伙的头目阿不都热合曼逐渐接受了宗教极端思想的洗脑，随后在他的周围逐渐聚集起一个宗教极端团伙，并最终演变为暴力恐怖组织。

阿不都热合曼中学辍学后回家务农，后到外地打工。在打工期间，阿不都热合曼开始通过工友接触宗教极端思想，被洗脑后逐步接受宗教极端思想并成为狂热分子。随后，阿不都热合曼返回和田地区墨玉县，家族成员及与其关系密切的同学逐渐聚拢在他的周围，此时以阿不都热合曼为核心的宗教极端团伙已经初现端倪。团伙成员聚集在一起后，在阿不都热合曼的组织和带领下，开始通过手机、网络下载并集中观看宣传极端思想的暴恐音视频。随着观看次数的增加，团伙已经不满足于单纯地交流宗教极端思想，而是要按照境外分裂和极端势力的要求，制造尽可能大的影响。在这一过程中，阿不都热合曼的领导地位逐步形成，其先后多次组织团伙成员（大多数是其直系或旁系亲属以及同学、朋友）训练体能，购买砍刀等凶器，积极准备制造爆炸物，伺机作案。团伙成员甚至在一处废弃民房内开挖了一条地道用于制造爆炸物，其疯狂程度可见一斑。在一年多的时间内，阿不都热合曼团伙，先后多次密谋要在人员密集的敏感地点制造点“动静”，当地政府机关、幼儿园、中小学校都成为团伙“踩点”的对象，只待时机一旦成熟，就要制造惊天血案。

阿不都热合曼团伙的地下活动进行得极为隐秘，再加上团伙成员在平时的日常生活中表现得与常人无异，所以团伙的破坏活动一直未能被公安机关及时发现。即便如此，阿不都热合曼的反常行为还是引起了当地政府有关部门的关注。2013年，当地政法等部门将其列入了重点监控人员的名单，并组织当地村干部每月定期与其谈话交流思想，以便及时掌握其思想动态。但狡猾的阿不都热合曼在一年多的时间内隐藏得极深，每次谈话都表现出一副积极配合政府、彻底与宗教极端思想划清界限的假象，成功地蒙骗了当地基层干部。

案发后据公安部门统计，阿不都热合曼暴恐团伙的核心成员有10余名，这些暴恐分子全部为“80后”或“90后”，思想上已完全被极端思想毒化，行为上表现得更加凶狠残暴、不计后果，已经彻底自绝于社会，成为威胁社会安全的一个巨大“毒瘤”。此外，当地受阿不都热合曼影响的关系人达到了几十人，这些关系人在整个围捕过程中多包庇藏匿阿不都热合曼团伙，给整个抓捕行动带来了很大的难度。

就这样，一个掌握有大量爆炸物和砍刀等凶器，一直游离于当地公安机关视线边缘，由一群年轻的危险极端分子组成，伺机准备对政府、学校及幼儿园发动袭击的暴恐团伙隐匿在了当地社会之中。

（二）事件发生及处置经过

1.网监情报，揭开盖子

2014年5月，公安部门接到情报线索，有暴恐团伙通过网络和手机等与境外分裂势力勾连，可能在和田地区墨玉县活动，随即公安机关展开搜捕工作。在搜捕过程中，当地基层干部群众向警方反映，一个以阿不都热合曼为首的犯罪团伙可能存在严重的问题，该暴恐团伙开始进入警方视线。

5月27日，墨玉县普恰克其乡派出所民警对阿亚格库都克勒村的几名嫌疑人的住所进行搜查，当搜查到阿不都热合曼家时，在询问过程中遭到阿不都热合曼家人的顽强抵抗，其父持刀突袭民警，一名入户走访的警员被砍伤。附近民警前往事发地增援，又遭到阿不都热合曼父亲的追砍，民警在朝天鸣枪示警无效的情况下，果断将阿不都热合曼的父亲击伤。此时阿不都热合曼及其同伙已在警方赶到之前提前逃走。此次公安部门检查遇袭之后，阿不都热合曼暴恐团伙正式浮出水面。

2.动员群众，拉开大网

警方随即对阿不都热合曼团伙成员进行追踪，其间共接到当地群众自发报告的有用线索100多条，但每次跟踪都与犯罪分子擦肩而过。

6月20日，墨玉县芒来乡一卡点的几名执勤民兵被恐怖分子残忍杀害。受害者既有事发地的村干部，也有普通的村民，而他们都是土生土长的维吾尔族乡亲，亲人朋友和生活圈子都在当地。执勤民兵被害的消息迅速在维吾尔族村民当中扩散，人们在感到悲痛和愤怒的同时，也受到了极大的震动，更加深刻地认识到了暴恐分子不分民族、不分老幼的反人类、反社会本质。

随即，大规模的揭批宣讲活动在墨玉县及周边展开，全县各部门、各单位基层部门干部走村入户，充分动员，做到揭批不留死角、不留空白。老百姓义愤填膺，很多人自觉加入警方的围捕行动中。

3.千里追凶，顺藤摸瓜

6月21日，阿不都热合曼的两个妹妹在广州企图偷渡出境前往所谓的“伊斯兰国”时被当地警方抓获，后被押解回新疆。经过审讯得知，阿不都热合曼就藏匿在普恰克其乡墩加依村其女友的家中。

6月23日，乡派出所民警连夜对阿不都热合曼实施抓捕，在进入阿不都热合曼女友家中时，民警与其女友的父亲及其他团伙成员短兵相接，暴徒穷凶极恶，手持刀斧砍向民警，最终民警果断处置，击毙1人，击伤2人。但遗憾的是，阿不都热合曼和其余团伙成员已在警方赶到之前逃窜。后经对2名受伤嫌疑人审讯得知，阿不都热合曼极有可能逃往其姨父阿不都萨拉姆家中。然而，当警方风尘仆仆赶到时，阿不都热合曼团伙成员连同其姨父均不知去向。

6月30日，阿不都萨拉姆在逃到吐鲁番躲藏后不久即被当地警方抓获归案。

7月3日，阿不都萨拉姆被押解回墨玉县。经过审讯，阿不都热合曼团伙成员的构成逐渐明了，这是一个典型的家族式暴恐团伙。据公安机关初步掌握的资料，该团伙的核心成员基本都是由阿不都热合曼的近亲属和社会关系人组成，包括阿不都热合曼的直系及旁系亲属，其女朋友的亲属，此外还包括阿不都热合曼的同学等，暴恐团伙的家族化特征非常突出。该团伙成员先是受到宗教极端思想的影响，与境外“东突”势力勾连，继而接受境外分裂组织的遥控指挥，在境内从事制爆等破坏活动，并蓄谋在政府部门、公安机关和中小学校实施暴力恐怖活动。

7月4日，墨玉县警方开始根据线索进行拉网式清查，全副武装的特警、民警和基层干部主要围绕团伙成员可能藏身的普恰克其乡及周围乡镇展开地毯式搜索，部分群众也自发参与到围捕当中。此次排查过程中，虽然又一次让阿不都热合曼侥幸逃脱，但警方相继抓获或控制与阿不都热合曼有紧密联系的关系人数十名，其中多数为其家族内的关系人。这样就大大压缩了阿不都热合曼可能的藏身之处。

7月18日，警方根据群众举报线索，又一举抓获与团伙关系紧密或对团伙藏匿进行包庇的关系人十余人。至此，阿不都热合曼暴恐团伙的外围关系人已基本被剪除。

4.吹响号角，全民行动

7月19日凌晨，普恰克其乡一个村庄的村支书一家遭到阿不都热合曼团伙的凶残报复，村支书的妻子被歹徒用砍刀残忍杀害，村支书被砍成重伤。事件的发生，再一次成为全民动员令，附近9个乡镇的3万多名群众自发地拿起坎土曼，与公安民警和当地干部一道，展开了一场前所未有、声势浩大的围捕行动。在交通要道、田间地头、桥梁涵洞、空置院落，一道道人墙编织成密不透风的搜捕大网。

7月30日，案件侦破取得重大进展。民警在例行检查时，在一座闲置的院落门前与歹徒正面遭遇，双方发生激烈搏斗，最终两名歹徒被制伏。

7月31日，该团伙的另外2名成员在运送爆炸装置的途中被村民发现，警方果断采取措施在现场将其击毙。

5.步步紧逼，一网打尽

8月1日，阿不都热合曼团伙的行踪终于浮出水面。当天中午12：15，在墨玉县普恰克其乡的阿克库杜克村，村民发现附近玉米地藏匿有形迹可疑的人员，随即迅速报警，附近几个派出所的民警和县特警大队特警、协警几十人迅速收拢，在5分钟之内即形成包围圈，外围群众和当地干部200多人在周边路口进行布控，形成了一个巨大的包围圈。

在一处民房内，暴恐团伙成员负隅顽抗，向搜捕的警方投掷石块、燃烧瓶和自制爆炸装置，特警队员多次喊话劝其投降，但暴徒反而狗急跳墙，疯狂向警方反扑，身上绑着炸弹，手中挥舞着砍刀，从房子内冲出来企图与警察同归于尽。在形势极为危急的情况下，警方果断开枪射击，负隅顽抗的10名暴恐团伙成员最终被击毙9人、击伤1人。整个处置过程仅仅用时15分钟，参战民警和围堵群众无一伤亡。

“8·01”大围捕事件的整个处置过程如图2所示。

图2 “8·01”大围捕事件的处置过程

注：5.27、6.20等为抓捕行动时间节点。

6.政府奖励，圆满收官

2014年8月3日，新疆和田地区举行“8·01”围捕专项行动表彰大会，对首批在围捕专项行动中的先进单位和先进个人进行表彰奖励，先期共奖励423万元，其中对参与大围捕的公安民警、基层干部和当地群众进行奖励，每人奖励1万元。随后，新疆维吾尔自治区党委、政府决定，拿出3亿元奖励所有参与“8·01”大围捕的群众及相关人员。

在围捕行动过程中，当地老百姓谱写了一曲保卫家乡、保卫幸福的壮丽赞歌。父子齐上阵、夫妻共参与的场景比比皆是。通过当地政府大张旗鼓的宣传动员，全民参与反恐、打一场人民战争的氛围已经在南疆地区形成。参与“8·01”围捕行动的当地群众中年龄最大的有70多岁的老人，他们自觉加入行动，希望能够出一份力，处置过程中先后有70多位当地群众向警方提供了有价值的信息。

政府重奖有关人员，一方面是对基层干部和当地群众积极参与的充分肯定，进一步激励广大人民群众参与到维护社会稳定、打击暴力恐怖活动的行动中来；另一方面也树立起一种积极正面的政策导向，事实证明其在弘扬正能量和社会正气方面作用显著，在后来的反恐维稳斗争中起到良好的示范作用。例如，2015年9月18日，新疆阿克苏地区拜城县一处煤矿遭到暴恐分子袭击，事件造成16名无辜群众和民警死亡，18人受伤，随后暴恐分子逃入当地的深山中藏匿。一场全民参与的大围捕行动随即在拜城县展开，每天都有上万名群众参与搜捕和围堵行动，在配合公安民警、武警全歼暴恐团伙过程中起到了至关重要的作用。最终，经过56天的连续奋战和围捕，这个以木沙·托乎尼亚孜、买买提·艾沙为头目的28人组成的暴力恐怖团伙被一举端掉。[1]

7.媒体宣传，全国振奋

“8·01”大围捕取得圆满成功后，中央电视台、新华社、《新疆日报》等主流媒体通过新闻栏目、纸面媒体以及官方微博纷纷对事件处置过程和表彰奖励活动进行了报道。此外，新华网、天山网、中新网、《北京青年报》官网、腾讯、新浪等网络媒体也对事件进行了及时跟进报道。2014年8月4日，中央电视台《焦点访谈》栏目以《三万民众围捕暴徒》为题，对“8·01”大围捕的情况进行了详细报道，在全国引起了极大反响。随后，全国各地电视台、地方报纸、各大网站和论坛纷纷转载报道了这一振奋人心的消息。在中央决定以新疆为主战场严厉打击暴力恐怖犯罪的背景下，墨玉县大围捕无疑是全民对恐怖分裂势力的一次宣战，大大坚定了全国各族群众战胜“东突”恐怖势力的信心，这是一次反恐人民战争的重大胜利。