1.6　企业全面预算管理存在的问题

全面预算管理是影响企业综合实力的重要因素，科学有效的管理手段能够促进企业资源的合理配置，进而促进企业的可持续发展。因此，在企业管理中，应该正确认识全面预算管理，找出企业全面预算管理中存在的问题，不断探寻提高企业生产质量和生产效率的可行性方案。

在企业全面预算管理中，存在以下几个问题。

1.6.1　认为全面预算是财务行为

全面预算管理工作主要依赖组织的保证。实践中，很多企业在实行全面预算管理过程中没有建立健全预算管理组织体系，无法从组织上保障预算管理的规范性、严肃性和权威性，使预算流于形式而起不到应有的管理作用。

如一些企业未设置专门的全面预算管理机构，片面地认为预算仅仅是财务部门的事情，指定由财务部门编制预算并实施。虽然财务部门由于其特殊的职能定位，比较了解企业的预算制定情况和企业经济活动中各种预算项目的实际执行情况，理所当然应成为预算管理组织体系中的重要组成部分，但如果仅靠财务部门来推动预算管理，经常会出现一些矛盾和冲突，而企业内部又没有一个权威机构进行协调和仲裁，显然不利于处理好各部门之间的关系，同时也降低了预算的权威性，不利于当期预算的有效执行和以后预算的科学制定，使预算管理达不到预期的目的。

企业管理者应充分认识到全面预算的内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面，并非财务部门所能确定和左右的。

1.6.2　未能实现充分的沟通协调

实践中，很多企业全面预算管理的全员参与度不够，存在上下达不成共识的情况，主要表现为：上层管理者将预算指标的压力简单地通过预算分解层层传递，且程序过于保密，往往对下级不做出合理的解释，只是通过自己的权威来让下级服从，不认真听取下级的呼声，导致下级失去对其及企业的责任心，不认真执行企业预算，导致预算管理失效，影响企业目标的实现。

部门之间、上下级之间，在预算编制、控制、分析过程中缺乏有效的协调，预算执行结果与企业整体目标不吻合。

1.6.3　预算刚性弱化

预算缺乏一定的刚性，将起不到指导和约束业务活动的作用，存在预算外开支不按规定程序履行；预算调整随意性大，业务部门现场把关不严等现象。

在没有企业战略的背景下做预算管理，不可避免地会重视短期行为，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的企业发展战略难以融合适应，各期编制的预算衔接性差，各年度、季度和月度预算的推行无助于企业长期发展目标的实现。这样的预算管理难以取得预算效果。

长期以来，企业经营者的任期考核与企业的预算目标密不可分，不可避免地出现经营者在任期“突击利润”的现象。例如某企业主管业务较差，而通过出售优质资产或股份获取收益完成利润目标，其“资本运作”往往与企业中长期战略规划严重脱节。

1.6.4　缺乏有效的考核与激励机制

考核体系不健全，难以反映企业财务状况全貌；考核制度与方法不完善，考核不能制度化；考核标准随意性强，致使预算考核不能保证全面预算管理切实实施。

实践中，很多企业缺乏健全有效的财务预算管理制度，采用以目标值为主、各部门分别控制各自的预算指标为辅的预算管理手段，缺乏明确的预算执行流程及有效的监控措施，预算考核未落实到具体责任中心，使得各费用发生部门缺乏费用控制的意识，造成总体支出超标等情况，致使预算考核未能很好地起到奖勤罚懒、调动员工积极性的作用。

同时，薪酬激励与企业预算目标不匹配，预算执行的奖惩不够明确及约束不严，企业对超预算的支出并没有过分关注，预算的调整对被考核方的积极性并没有明显的影响，考核的刚性差等，挫伤了被考核方的利益，影响了预算的约束和激励作用。