开元四年六月十日，李隆基再次召开了盐铁会议，虽然郭元振缺席，但是李隆基邀请了王敬业。
王敬业也特别想知道，大唐皇帝准备怎么经营游牧草原之地。
李隆基拿着厚重的盐铁备忘录，他上次就准备讲对外货币战争的问题，但是却被朝臣们对财经事务的不了解而耽误了，之后他着重讲解了利润二字。
这次定要将用银币做结算货币的好处，讲解通透！
“参见陛下，陛下圣躬安否？”群臣俯首见礼。
李隆基点头说道：“安，坐，兴安，把《万国丝路山水舆图》拿来，展示一下。”
高力士领命而去，李隆基坐直了身子说道：“姚相，你现在说一下我们大唐目前的进展吧。”
杨洪笑着说道：“军报相信朝臣们都看到了，我大军已经彻底占领了多伦地区，现在在此将建筑新城。”
“有司考定礼乐，颁之四埏，意以天下为集宁，则将士之宣力不暇，百姓之效顺也。”
“定名为集宁城寓指功成名就、团结、互助、平安、包容、安居乐业、平和之意。”
“目前墨啜可汗已经被草原勇士所杀，其部下部族大部分已经归降大唐，漠南草原已经被大唐尽数占据。现在大唐军队正向瀚海挺进，相信月余之后，再无突厥汗国存在。”
“墨啜可汗人心狠手辣，为了西逃，对自己的部族展开了有序的抢劫，最后这种抢夺财物，逐渐由点到面，变成了屠杀，被自己部族勇士杀死，也是罪有应得。”
“目前集宁地区，百姓心向大唐，还算安泰，而且很快就要夏耕了，郭大元帅在前方守土安民，一切倒还算得上井然有序。”
“并没有对集宁区域进行屠城，此乃谣传！”
屠城，从来都是一个事实的标尺。
那就是将领对军队的掌控力已经趋近于微弱，所以才会放开屠刀，令其大肆劫掠，来维持士气。
这是一种极其危险的做法，而且很容易劫掠成性，最终导致组织度丢失，军队战斗力会急速下降。
军队，从来都是一个整体，它的战斗意志，由很多很多方面去保证，组织度也是战斗意志的保证之一。
李隆基十分平静的说道：“突厥军队的士气几乎处于瓦解的地步，一些想负隅顽抗部落龟缩到了瀚海一带，辽阔的草原保护不了他们。”
“大唐对塞外草原的攻势，定会如同秋风扫落叶！将突厥人从河套周边地区一扫而空！”
“那么问题摆在了我们面前，如何经营这片土地？”
“我大唐的军队已经打下和即将打下来的土地，这片土地，是我们大唐失去过的土地。”
朱祁钰却话锋一转说道：“明镜，你接收了玄甲武骑抄了江南谢、虞、魏、孔、张家的账，你现在说一下收获吧。”
明镜坐直了身子说道：“诸公，此次抄家，账本二百三十四本，共计查抄了金银器具折银两百三十二万两，这些白银已经归了太仓府库，其余宝物正在清点，我们暂不做数。”
“再加在朔州查抄的家产和店铺折银白银三百七十三万两，也就是说此次查抄折银六百零五万两白银，诸位明公都是读书人，可能对这等铜臭味，不屑一顾。”
“大约可以支撑大唐再打一次北伐突厥之战，外加建设一个年产五十万斤钢铁冶炼厂。”
李隆基满是笑容的说道：“在座的所有人，我们需要感谢江南谢、虞、魏、孔、张家。”
群臣一愣，这一群都要被送去了太医院的家伙，为何还要感谢他们呢？
一群窃国为私的家伙，而且现在还没有抓住这些家主，不过也跑不了，现在围在几个乌堡内。
李隆基笑着说道：“江南谢、虞、魏、孔、张家用他们一百五十年的财富、将近百年的财富建筑庭院，支持了大唐这次的攻伐河套之战，朕感谢他们赞助。”
“而且他们还用发挥了自己的最后的余热，照亮了大唐医学的进步，朕也感谢他们的贡献。”
江南谢、虞、魏、孔、张家财富是从后晋时候，而南北朝时候，因为机缘几家人员被任命到朔州为官，发现了朔州靠近边疆的巨大利益，便开始原始财富积累，至今一百五十多年，大约攒了一百多年。
总计六百零五万两白银，赞助了这次大唐军北伐突厥的作战费用。
当然要感谢他们！
谢、虞、魏、孔、张家虽然没有抓到主谋，但是可是抓了不少的人，够格送去太医院做贡献的大约有二十余人。
还有六十多人，会分成三个对照组，分别作为底也伽的享福者，支撑大唐的医学前进的步伐，为禁毒提供理论依据。
底也伽，先让他们好好享受一番，然后看看大量吃烟土的后果，到时候禁底也伽就顺水推舟了。
大唐的朝臣们还是有这种思想觉悟的，毕竟大量吃底也伽之后，人不人鬼不鬼的着实吓人。
李济这才了然，陛下到底在谢什么，赶忙俯首说道：“陛下圣明。”
群臣只好无奈的跟着说道：“陛下圣明。”
姚崇不喜欢李济是有理由的，陛下说什么都圣明，那还怎么直言进谏呢？
可是于谦又无法弹劾李济，因为李济说的都是对的。
换个角度看问题，往往会有别的理解。
三丈多长的画卷在三十多名宫人手中，缓缓打开，这三丈长的画卷，是被粘贴一张绢布上保存着。
李隆基笑着说道：“这是丝路图，丝路之上，有山有水，更有财富。”
“从兰州、凉州、敦煌、楼兰、东狮、疏勒、碎叶、康国客什、最远抵达大秦君士坦丁堡，大马士革、耶路撒冷等等，共计三条西域商贸往来的地图。”
“共计二百二十一个西域各国的城池，这些地方的特产，贸易之物，都画在了画卷之上。”
“根据鸿雁居的账本来看，即便是我们在中受降城一地设卡收税，每年就可以增税一百多万两白银。”
“鸿雁居下属商帮，每年都会走哈密至西受降城商路，不过嘉峪关，仅仅控制西受降城，就值得我们控制河套平原了。”
嘉峪关在大唐的手中，为了躲避商税，他们情愿不走嘉峪关，而是走哈密至西受降城外一带。
突厥人在控制西受降城区域的时候，也不收税，他们更乐于跟鸿雁居商帮做贸易，换取生活所需物品。
或者干脆直接把商队全都抢了。
群臣小声的议论纷纷，王敬业作为翰林学士掌院事，作为大唐财经事务教科书的编纂者，也是有资格参加财经事务，别的他不懂，但是他很懂财经事务。
裴济呆滞的问道：“可是这草原广袤，如何收税呢？他们走各种小道，根本无法禁绝啊。”
李隆基左右看了看，王敬业欲言又止，作为新人，他不太好直接驳别人的面子，但是这个问题实在是太简单了，居然没人回答，他有点憋不住了。
“王敬业你来说，盐铁会议向来如此，百无禁忌。”李隆基看出了王敬业想说话的意图。
王敬业赶忙说道：“臣领旨。”
“其实很简单啊，商队也需要补给，既然是丝路山水图，一路上有山有水，商队沿山而行，随水而栖，就堪舆图上看，只需要在西受降城设立关卡，就足够收税了。”
“商队不是军队，他们携带的粮草和水，是不足以支撑他们长途跋涉数千里之遥的。”
“即便是我们不知道的商路，也可以在城中集市设立税监钞关，即可收税了。”
官府做生意为什么被读书人骂与民争利呢。
因为官府隶属的官商是不用交税的，自然民间的商人无法和官营的商户竞争。
朝臣、商贾怒斥朝廷与民牟利，但是李隆基自己带头把税赋给交了，而且商户虽然隶属朝堂，但官府只监管账目，不参与经营，就彻底稳定了下来。
开元二年，李隆基经中书省下旨，市关和海关、边关的税监商税一起复设。
李隆基笑着说道：“有山有水，把有水的地方占了，把路修通，商队只需要缴税，就可以走大道，不用担心山匪、马匪、突厥人直接抢了他们的货，他们自然就肯缴税了。”
“穷山恶水，他不好走啊，商队是要赚钱的，一旦被抢了，颗粒无收，人货两丢。”
诸多朝臣止不住的点头。
李隆基笑着说道：“那么我们盐铁会议正式开始，占领河套，恢复太宗、高宗年间的十八府。”
“第一要务，是建立水马驿，朝廷的政令无法达到，那就不是大唐的领土。”
驿站是大唐皇权的延伸，驿站都不到，那不是大唐的领土，修驿路，乃是第一要务。
李隆基让高力士拿出了一副堪舆图说道：“这是信安王李祎，考察了集宁地图的地形，画出的官道驿路图一览。”
“集宁城设集宁府和复设饶乐督都府，东受降城改为云中城，设云中府，朔州都督府迁到此处。”
“中受降城改为信安府，西受降城改为丰州府，信安府设安北都护府领狼山、云中、桑干三都督、苏农等一十四州。”
“在瀚海都护领瀚海、金微、新黎等七都督、仙萼、贺兰等八州。”
“大致说来，大碛以北隶瀚海都护府，以南隶单于都护府。”
“集宁城至云中城亦有驿路，是所谓四通八达。”
李济深吸了口气笑着说道：“贞观三年（公元629年）八月，唐太宗命李靖等出定襄道，李勣出通漠道，凡六总管，分兵全面出击，至贞观四年三月，颉利为唐军所俘，被送至长安，东突厥亡，唐王朝来自北面的威胁得以解除。颉利至贞观八年死于长安。”
“册夷男为真珠毗伽可汗，建牙帐于郁督军山北。”
“唐平东突厥，漠北皆为薛延陀所有，“东至室韦，西至金山，南至突厥，北临瀚海”，有胜兵二十万，成为漠北的强国。”
“原来东突厥败亡之后，将其降众多安置在河套之南，至贞观十三年（公元39年）发生了原突利可汗之弟结社率徒夜袭御营的反叛事件，因而朝臣以为东突厥余部留河南不便，建议徙到黄河之北。”
“太宗听从这一建议，以化州都督、怀化郡王李思摩（阿史那思摩）为乙弥泥孰俟利苾可汗，令其率众渡河，还其旧地。”
“思摩惮恐薛延陀强大，不肯出塞，太宗于是命司农卿郭嗣本出使薛延陀，告诫薛延陀：
“尔在碛北，突厥在碛南，各守疆土，镇抚部落，其喻分故相抄掠，我则发兵，各问其罪。”
薛延陀表面服从，但对突厥渡河还至漠南，极为不满。”
贞观十五年（公元641年），唐太宗将封禅泰山，行至洛阳，薛延陀可汗夷男乘此机会，命子大度设勒兵二十万屯白道川（今内蒙古自治区呼和浩特市西北）进击思摩。唐命李勣、薛万彻引军抗击，大败薛延陀。
薛延陀因之上书谢罪，并于第二年献马请婚。
唐太宗许以新兴公主，让夷男备迎亲之礼，并准备在灵州与夷男相会。但因薛延陀国无府藏，征来羊马远涉万里，畜口耗死过半。
唐太宗于是下诏绝婚，并停幸灵州，双方又进入交战状态。
贞观十九年（公元645年），夷男死，嫡子肆叶护可汗拔灼杀庶兄突利失可汗曳莽自立，称颉利俱利失薛沙多弥可汗，发兵寇掠夏州，为唐将执失思力击败，逃依阿史那时健，后为回纥所杀，尽屠其宗，其众五六万人奔逃西域。
后来，这些部众又推夷男兄子咄摩支为伊特勿失可汗，遣使奉表，请居郁督军山北，而铁勒诸部皆感危惧，唐亦恐为边患，命李勣攻灭其国。咄摩支请降于唐在回纥的使臣萧嗣业，入朝于京师，留在长安。
薛延陀亡后，契苾、回纥等部亦相继降唐。
唐因其地置十三个羁縻府州，以其酋长为都督、刺史，又置燕然都护府（治今内蒙古自治区、乌拉特中后旗西南)以统之。至武则天统治时期，由于突厥再次强大，在漠北的回纥、契苾、思结、浑等铁勒诸部徙于甘州、凉州一带。
突厥颉利败亡之后，唐曾命李思摩统领突厥余部从河套南渡河至漠南，建牙于定襄城，但思摩却“不能得其众，下多携背”。
他感到惭愧，因请至京师宿卫，后卒于京师。思摩既不能驭众，所以这些北渡黄河的突厥余部有些渡河而南，分处于夏、胜二州之间，漠南之地，遂为车鼻可汗所占有。
贞观二十三年（公元649年），太宗命右骁卫郎将高侃引回纥、仆骨等兵出击，其部下皆背车鼻来降。
至高宗永徽元年（公元650年)，车鼻为高侃所擒，送于长安，处其余众于郁督军州，置狼山都督府以统之。
一直至高宗调露元年（公元579年），单于都护府境内突厥首领阿史那温傅、阿史那奉职二部发动叛乱，立阿史那泥孰匐为可汗，一时单于都府统辖区内二十四州酋长皆起而响应。不久就为唐将裴行俭所破，斩泥孰匐，擒温傅、奉职以还。
温傅部又曾于高宗永隆元年（公元680年）迎颉利族子伏念于夏州，将渡河立为可汗，亦为裴行俭所俘，斩于长安东市。
骨咄禄是颉利族人，亦姓阿史那氏，原为单于都护府下云中都督舍利元英属下的一个首领，世袭吐屯。
颉利族子伏念败亡之后，他收集残部，逐渐强大，并自立为可汗，以其弟默啜为杀、咄悉匐为叶护。
接着他就出兵寇掠单于都护府北部，并进攻并州，杀岚州（治宜芳县，今山西省岚县北)刺史王德茂，分掠定州（治安喜县，今河北省定县），为霍王李元轨击退。
后又攻妫州（治怀戎县，今河北省涿鹿县西南），围单于都护府，杀都护府司马张行师；攻蔚州（治灵丘、今山西省灵丘县），杀刺史李思俭；围丰州（治九原，今内蒙古自治区五原县西南黄河北岸)，执刺史崔知弁。唐曾遣淳于处平、爨宝壁等将领引军出击，皆为所败。
长寿二年(公元93年)默啜攻灵州，杀掠人吏，武则天以白马寺僧薛怀义为代北道行军大总管，领十八将以讨之，未遇突厥而还。
接着，默啜请和，授为迁善可汗。
武后万岁通天元年（公元696年），契丹首领李尽忠、孙万荣反叛，默啜上书，请还河西降户即代为讨伐契丹，武后许之。
默啜因得降户及讨契丹所掠家口，兵众更盛。
圣历元年（公元698年)默啜一面请求和亲，一面又要求将安置于丰、胜、灵、夏、朔、代六州的突厥降户还于突厥，又索单于都护府之地及农器、种子，武后不许。纳言姚璹、鸾台侍郎杨再思以契丹未平，请依默啜所求给之。
“乃悉驱六州降户数千帐以与默啜，并给谷种四万斛，杂彩五万段，农器三千事，铁四万斤，并许其婚。”
继之，默啜进犯檀、幽、蔚等州，入定州杀刺史孙彦高，焚百姓庐舍，掠男女无少长皆杀之。武则天立庐陵王李显为太子，令其充河北道行军大元帅以讨默啜。军未发而默啜抄掠赵、定等州，掠男女八、九万而去。
久视元年（公元700年），掠陇右诸监马万匹。至中宗即位，默啜又寇灵州鸣沙县（今宁夏回族自治区青铜峡市西南黄河东岸），灵武军大总管沙吒忠义拒战败绩，死者六千余人。
默啜因而进寇原州、会州，再次掠去陇右牧马万匹。中宗因命右屯卫大将军张仁愿充朔方道大总管以御之。仁愿于是筑三受降城，绝其南寇之路。
开元二年（公元714年)，遣子移涅可汗引同俄特勤等率精骑围逼北庭，唐都护郭虔瓘出击，斩同俄于城下。西突厥十姓部落左五咄陆、右五弩失毕及其子婿高丽莫离支高文简等皆率众来降于唐，被安置于金山和河南，唐命薛讷为凉州镇军大总管，屯凉州，以郭虔瓘为朔州镇军大总管，屯并州，用以安抚新附，防止钞掠。
而且六胡州的突厥降户大多是中亚的昭武九姓胡。在河套南灵州、夏州之间设置了鲁、丽、含、塞、依、契六州，以唐人为刺史，将降户变成向唐纳贡服役的编户。
拟朔方大总管王晙为北庭都护府镇抚大将军，郭知运为陇右道大督都，薛讷回长安另有任用。