第二节 下一步推动制造业高质量发展的思路与举措

一、总体思路

深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，加快产业基础再造提升、产业链条优化升级、智能制造全面覆盖、制造服务深度融合、区域发展开放联动“五个突破”，实现产业发展的质量、能量、体量“三量提升”，打造一批具有全球竞争力的万亿级产业集群和领军企业，巩固壮大实体经济根基，支撑构建具有首都特色、高端创新引领的现代产业体系，全面服务首都率先构建新发展格局，纵深推动京津冀协同发展，加快推动国际科技创新中心建设，为我国提升创新链产业链供应链现代化水平，增强自主可控能力，更好地建设制造强国、质量强国、网络强国和数字中国作出“北京贡献”。

二、重点任务和举措

（一）全力确保高精尖产业稳定发展平稳运行

2022年，全市产业稳增长的难度显著高于全国，突出表现为“一大压力、两大风险、三重挑战”。

一是经济下行压力持续加大。全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的问题，本市产业经济2021年高开低走，从年初两位数增速，到12月回落至5%以内，需谨防跌入惯性下行区间。

二是疫情冲击、产业链供应链两大风险凸显。预计2022年全球疫情对需求稳定恢复及生产有序供应仍将带来扰动。北京市重点产业仍然面临着供应链“掉链子”风险。

三是面临基数高企、需求收缩和成本上涨三重挑战。新冠疫苗生产对2021年产业增长作出了重大贡献，同时也带来超高基数，预计将下拉2022年增速约15个百分点。

2022年，北京市把稳增长作为首要任务。

一是强化五项核心指标分区分行业分解。将工业产值增速、工业投资指标任务、先进制造业企业培育、软件信息服务业营业收入增速、软件信息服务业投资五个指标，逐项落实到区、行业。

二是完善“五个一、两个及时”调度制度。即每月一调查，会同各区组织重点企业开展生产经营问卷调查；每月一会商，会同发改、统计等部门加强形势研判会商及政策研究；每月一通报，按月通报全市任务完成情况，督促各产业、各区加快进度；每月一调研，请主管市领导带队，每月至少赴一个重点区或完成任务存在困难的区调研指导；每季一调度，请主管市领导按季度召开全市工业和软件信息服务业稳增长调度会议，研究部署重点工作；及时跟踪分析芯片、原材料等重要影响因素变化趋势；及时发布政策信息引导社会预期。

三是实施“30+30”双保行动。针对小米、北汽等30家对稳定大盘具有“压舱石”作用的重点企业和35个投资可见成效的重大项目，通过建立“一对一”服务责任制、局领导带队走访调度机制和“一企一账”工作落实清单，及时解决企业面临的稳增长困难问题，锁定年度增长目标，全力抓好生产平稳运行和项目快速推进。

（二）加快关键核心领域创新攻关

在集成电路装备、工艺以及创新药、医疗器械、人工智能芯片、新型显示等领域探索聚焦底层技术、搭建攻关平台、培育产业生态的产业创新模式。将探索产业链链主企业牵头的创新模式，通过“链主出题、企业答题”，开展技术攻关和推广应用，已经确定了20家“链主”企业。通过不断探索建立产业创新体系，在高精尖产业的若干领域掌握了技术自主权。

（三）加快培育高精尖产业集群

一是全面实施产业集群培育计划。按照“一个产业布局尽量不超过三个区，一个区尽量布局不超过三个产业”的原则，明确各区重点产业集群指导方向，支持各区聚焦主业培育特色产业集群，后续还将加强对各区主导产业发展成效的跟踪评估。

二是加快推动关键产业链现代化。在集成电路、智能网联汽车、氢能、生物医药等高精尖产业领域，选取10条左右产业链，开展首批产业链现代化示范，支持核心节点上的“链主”企业提高竞争力和引导力。实施产业筑基工程，围绕产业链图谱梳理中发现的底层通用卡点技术，以“揭榜挂帅”、组建创新联合体等方式，组织技术攻关。完善“首批次、首台套、首流片、首应用”等财政奖励政策，以进入产业链实际配套体系为标准，支持一批能用好用的新技术、新产品“入链进系统”。开展产业链强链补链行动，集中解决一批来源单一、配套半径长等供应链“堵点”问题。支持“链主”企业建立供应链“B计划”，提出供应链备选企业和补链项目清单，完善政策引导，加强企业服务，推动更多周边上下游资源进入“链主”企业供应链。

三是持续丰富产业政策。研究编制新能源汽车推广应用方案，制定医药器械创新发展、机器人和数字化装备发展的支持政策，深入实施都市产业“三品”战略，大力发展服务型制造，落实数字消费创新引领专项实施方案。

（四）推进高精尖产业投资和重大项目落地

北京市把重大项目落地作为培育新动能新主体的重要抓手，将用好谋划、储备、开工、续建、竣工“五个一批”项目滚动推进机制。加大第三代半导体、传感器、虚拟现实、新材料、机器人、轨道交通等领域重大项目的谋划储备，再储备300亿元以上投资的新增项目。推进小米汽车、燕东12寸线、诺诚健华等项目尽早开工，全力推动理想汽车、三一智造工厂、国药北京生物新型疫苗生产基地等已开工项目提挡增速，确保奔驰新能源顺义工厂、福田氢燃料商用车、中关村医疗器械园等一批项目早竣工早投产。完成高精尖母基金的改造和增资，组建百亿级国风投北京智造产业基金。建设产业投资大数据服务平台，发布产业地图，引导社会投资依照各区产业定位合理布局。实施城市更新行动，出台利用工业腾退空间和老旧厂房优先发展先进制造业的鼓励措施，实施一批腾退和低效空间再利用的典型示范项目。

（五）构建制造业疏解提质新机制

2022年，北京市积极推动产业绿色智能发展。制定“十四五”时期促进制造业绿色低碳发展实施方案，全面深入推进绿色制造工程。启动面向制造业企业的绿色诊断工作，支持企业对标先进开展绿色化技术改造，力争新创建25家国家级绿色工厂和绿色供应链企业，开展低碳企业园区试点示范。全面实施“新智造100”工程，出台智能制造导则，完善北京市智能制造标准体系，加快组织引导企业开展智能化、数字化技术升级改造。对200家制造业企业实施智能化发展水平诊断评估，建成行业标杆性智能化工厂20家。

（六）全力培育创新主体

北京市重视解决企业特别是小微企业遇到的急难愁盼问题，保持市场主体踊跃创新创业的良好势头，提升企业核心竞争力。

一是着力打造公平普惠易得的政策环境。深入落实北京市营商环境创新试点和优化营商环境5.0改革任务，在数字经济、信用监管等领域形成新突破。以打造一个App和办成“一件事”为重点，进一步强化政策统筹，推动全市中小微企业优惠政策跨部门办理。

二是加强企业梯度培育。落实支持专精特新企业发展的各项政策措施，出台“小升规”奖励支持政策，力争新增100家规模以上先进制造业企业、10家单项冠军企业。

三是多措并举推进企业服务。聚焦短期纾困和高质量发展，切实抓好各项惠企政策落实，在降低经营成本、拓宽融资渠道、优化发展环境等方面研究出台更有针对性的政策措施。利用市区两级“服务包”机制，及时协调解决企业诉求。