第二节 “放管服”与政务服务改革

2015年，国务院正式推行“放管服”改革，将“简政放权、放管结合、优化服务”作为改革的主要目标和工作内容，行政审批制度改革也随之进入了新的阶段。5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，提出要在前期简政放权、放管结合、政府职能转变的改革基础上，进一步优化服务，要求将“简政放权、放管结合、优化服务”作为政府工作的核心要求，三管齐下，通过“推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力”；通过“创新和加强政府管理，使市场和社会活而有序”；通过“优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展需求”。[15]

随着“放管服”改革的推行，行政审批制度改革进入政务服务改革的阶段。在改革内容上，两者有较大幅度的重叠，也存在较为明显的不同。在“放管服”改革背景下，前期的行政审批制度改革更多集中在“简政放权”，即“放”方面的改革，在强化监管、优化服务方面的改革政策和举措强调较少。与之相比，政务服务在理念上更加强调从服务供给的角度理解政府履职，主张从办事人角度出发，注重政务服务对办事人需求的满足，以及服务质量的提升。此外，政务服务改革还包括在简政放权的基础上，强化事中事后监管，建立新型的政府监管理念。“放管服”改革背景下，政务服务改革不仅仅涉及减少行政干预、政府高效、阳光地行使行政审批权力，也并非因为强化服务淡化政府本应行使的规制职能，而是三者的结合，在划清政府与市场和社会的边界、简政放权的基础上，对应该由政府行使规管权限的领域监管到位，同时强化对企业和群众的服务，管得少，管得好，服务贴心满意是政务服务改革的核心目标。

国家“放管服”改革的牵头部门于2015年成立。2015年4月，国务院推进职能转变协调小组成立（以下简称“职能转变协调小组”），作为国务院议事协调机构，负责统筹推进国家“放管服”改革，[16]“在各地区各部门推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施”[17]。职能转变协调小组“下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组”[18]。其中，行政审批改革组成为国务院行政审批制度改革的牵头部门，组长由国务院审改办（中央编办）主任担任。[19]由此可以看出，行政审批制度改革的主要工作被吸纳进职能转变协调小组，成为“放管服”改革的必要组成部分。