第三章 根本制度

时和兴

导读：在中国改革开放以来的制度变迁中，人民代表大会制度的发展变化具有典型意义。透过人民代表大会制度的变迁历程，可以发现国家建构演进的历史脉络和基本逻辑。作为中国特色社会主义政治发展道路的重要一环，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党领导政权确立根本政治秩序的制度结构，人民当家作主保证根本政治秩序的动态平衡，依法治国推动根本政治秩序的程序化，三者通过人民代表大会制度平台共同支撑国家根本政治制度的运行。新时代国家治理的新起点，对人民代表大会制度的改革与完善提出了许多新的课题。理解未来人民代表大会制度变迁，需要把握其客观需要、核心要义、关键节点、基础支撑、拓展空间和必要条件。

宪法明文规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度，也是国家治理体系和治理能力现代化的政治基础。改革开放是中国近代以来制度变迁中耀眼的一环。在40年制度变迁的进程中，人民代表大会制度的变迁是最具典型意义的例证。不理解改革开放以来人民代表大会制度的发展，就难以理解中国40年来的制度变迁。