第3章 国际EPC火电项目投标实施

3.1 研究招标文件

境外EPC工程项目的公开招标一般都有正式的招标文件。投标组织方在购买到标书后，应在第一时间按有关原则组建投标小组，召开项目投标启动会，明确小组成员的任务分工，安排投标时间计划。随后，应尽快组织各方研究招标文件，了解各项招标条件和具体要求，收集资料和准备标书。

3.1.1 招标文件研读重点

投标小组对招标文件的研读十分重要，对招标文件的理解深度将直接决定投标方案的应标程度和竞争力。标书研读人员要有分工和侧重，对招标文件进行各个击破式研读，在通读招标文件的基础上再按任务分工重点消化相应部分的标书内容。

1．掌握投标硬性要求

对于招标文件中“投标人注意事项”和“废标条件”的章节内容，务必仔细研究和理解。这部分是投标技术方案与商务方案以外的硬性要求，如标书递交截止时间、答疑时间、澄清形式、资质要求、业绩证明、授权要求、标书组成顺序和密封要求等。所有的投标工作都必须满足这些硬性要求，否则投标文件就有被作为废标处理的风险。

2．潜在风险分析

招标项目潜在风险包括工期风险、地质风险、汇兑风险、性能违约罚款风险和其他风险。每个工程招标项目都会存在不同类型的风险，一定要透彻分析。针对每项具体风险，要制定切实可行的应对措施，并在投标文件中的技术方案或商务方案中有所体现。

3．技术标准研读

要将招标文件所要求的适用的技术标准作为标书研读的一个重点，如设计标准、制造标准、施工验收标准和机组性能测试标准等。因为不同的技术标准对设备选型设计、生产制造和施工工期等都有重大影响，且其对应的项目履约成本完全不同，甚至有可能是成本翻倍的差别。

4．动力岛主设备选型分析

EPC火电项目投标方案中，动力岛主设备的选型至关重要，基本上决定了投标的整体方案和报价水平。动力岛主设备属于电站核心部件，招标文件中一定会对其性能要求进行明确定义，因此投标技术人员务必要仔细研究标书，分析各种主设备选型组合的可能性。

一般情况下，招标文件中都会明确电厂主燃料种类、机组台数和净出力要求等关键信息，部分招标方甚至会提供项目的可行性研究报告。投标小组可以根据燃料种类选择电厂设计的形式，如主燃料是煤只能设计燃煤火电站，主燃料是天然气只能设计燃气电站，有些项目主燃料是燃气和重油两种则可设计为适应两种燃料的重油电站。

由于燃料发热值有低位热值（LHV）和高位热值（HHV）之分，并且机组的热效率与燃料的热值有很大关系，因此技术人员要特别注意招标文件中的燃料成分和热值，以及机组最终性能考核时使用燃料的热值形式。根据行业惯例，一般燃气电站以燃料的低位热值进行性能考核，而重油机组和燃煤机组通常以燃料的高位热值进行性能考核。如果投标过程中搞混计算机组热耗所参照的燃料热值形式，那么显然是一个重大技术风险。尤其是燃煤机组，锅炉热效率计算与燃料热值形式有很大关系。在燃料相同的前提下，锅炉使用燃料高位热值时的热效率计算结果，明显低于使用燃料低位热值时的计算结果。这意味着燃煤电站使用燃料的高位热值考核机组性能时，计算出的机组热耗高、热效率低；使用燃料的低位热值考核机组性能时，计算出的机组热耗低、热效率高。

根据招标文件中的机组净出力、机组台数和主机性能要求，可对动力岛主设备进行组合选型。如果招标文件没有指定国际品牌的具体要求，那么汽轮机、锅炉和发电机等设备都可以选择国内优质品牌，这样能够降低投标报价。但是，燃气电站的主设备选型范围相对有限，尤其是燃气轮机设备，由于我国还没有自主产权的燃机品牌，只能从国际品牌GE、西门子和阿尔斯通等几家公司中择优选择。

对于招标文件中没有指定具体品牌的主设备选型，投标组织方要慎重考虑，应针对招标要求分析各类主设备组合的优势和劣势，并充分考虑机组的综合性能指标和报价水平等因素。

5．投标项目的范围界限分析

确定电厂动力岛主设备选型后，紧接着要确定投标项目的工作范围和主要接口界限，这也是影响项目投标方案设计和投标报价水平的一个重要因素。

火电厂与外界的接口界限大致可分为燃料、水、电、路、气5个方面。燃料供应的接口分界点与燃料的种类和运输方式有关，如果是燃煤项目，采用海运方式需要新建卸煤码头，采用陆运方式需要新建专用运输通道。燃气（油）项目需要落实燃气（油）的接入点位置及其输送点的母管压力，如果采取外送方式，同样需要考虑装卸码头或者专用通道事宜。

接口界限中的水是指电厂正常运行所需要的水源，它对EPC项目投标报价的影响较大。根据项目地理位置的不同，电厂的水源主要有海水、河水、湖水和地下水，不同水源所需配套的电厂附属系统和设备不一样，项目造价差距较大。

接口界限中的电是指机组发电后的电能输出接入点位置，要明确线路输出距离、线路电压等级、输出回路数、是否需要新建变压站及其相关要求，该部分对投标报价的影响不容忽视。

接口界限中的路是指连接新建电厂与外界的进场永久道路。通常，扩建项目的外围道路状况良好，不需要考虑，但新建电厂的进场永久道路很可能需要投标方负责。因此，要核实招标文件中的相关要求并作为报价依据，不能因疏忽导致报价漏项。

6．其他重点

招标文件的研读重点还包括商务条款中的报价条件、保函要求、支付形式、工期要求、质保期限和标书格式要求等。

3.1.2 标前项目实地考察

通过研读招标文件，初步确定投标方案的主设备组合选型、工程投标范围和接口界限后，针对优质招标项目，投标组织方应至少协调安排一次对拟投标项目现场的实地考察。这样一方面能提高投标小组对拟投标项目所在地的了解程度；另一方面，有助于投标小组充分消化招标文件中的相关内容和具体要求，从而提高投标文件的质量。

有些国际招标方还特意安排各投标方到拟投标项目现场实地考察，并设置现场答疑环节。对于投标组织方而言，无论是考察项目本身，还是了解投标竞争对手，这都是一个绝佳的机会。因此，投标小组要协调安排好相关人员，充分利用本次机会尽可能多地了解和收集与项目投标相关的有用信息。

项目现场实地考察人员一般由投标组织方的相关负责人、专业主设人员以及施工单位和货运代理的代表组成。设计人员可以实地了解项目所在地的地理特点、环境条件和设计接口界限等，以便投标方案设计更符合实际情况；施工单位可以了解当地各类施工资源的价格水平，尤其是大型施工设备的租赁市场情况，为施工组织设计中的重大施工方案提供有用的资源配置信息；货运代理方可以核实当地的地形条件，落实工程设备物资的运输通道，尤其是超重和超限设备的运输路线和卸货方案。

为了降低地质风险，对于大型项目，投标组织方还需要委托勘察设计单位对项目现场进行地质初勘，以掌握项目选址区域的真实地质数据。这样能够提高项目地下工程设计方案的可行性，并为土建工程量的评估和投标分项报价提供理论依据。

一般情况下，标前项目现场实地考察应收集的信息至少应包括：

1）项目所在地的地形地貌和地形测量控制网的相关资料。

2）地质资料。

3）项目所在地的水文和气象资料。

4）距项目最近的港口位置、规模。

5）道路运输状况，超大、超重件运输路线。

6）各类设计、施工接口界限的实际情况。

7）当地工程分包资源信息。

8）当地市场环境状况。

9）项目东道国用工政策，当地员工最低比例和工资水平。

10）当地社会环境。

11）当地相关法律法规信息。

12）当地主要工程材料资源和价格水平。

13）该地区其他中资企业的履约情况和类似工程。

对拟投标项目的实地考察结束后，投标小组要组织技术人员和商务人员分别编写技术考察报告和商务考察报告，进一步分析招标项目的优劣等级，为设计投标方案和制定投标策略提供依据。

3.1.3 了解投标竞争对手

投标文件准备过程中的另一个重要任务是详细了解和深入研究每个投标竞争对手，这也是关系到项目竞标成功与否的重要因素。“知己知彼，百战不殆”，事先了解竞争对手极为重要，投标竞争过程也是如此。只有知己知彼，才能随机应变，掌握主动，提高竞标胜率。

商场如战场，投标方需要知道竞争对手是谁，进行优劣势分析，了解对手的主要投标搭档。只有掌握了这些重要信息，投标方才能在投标方案设计和投标策略制定上对症下药、扬长避短，充分发挥自身优势。

明确招标文件和投标竞争对手后，随即进入投标文件准备和投标策略制定阶段。对于大型工程项目和时间特别紧的优质项目的投标，投标组织方最好协调投标小组集中做标，以提高沟通效果和工作效率。由于特殊原因不具备集中做标的条件时，投标组织方要定期组织召开沟通协调会，通过会议讨论的方式高效解决标书准备过程中出现的各类问题。