深化水利改革工作综述

水利部规划计划司

2016年是“十三五”开局之年，是全面深化水利改革承上启下的重要一年。水利部深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和新时期水利工作方针，加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《水利部关于深化水利改革的指导意见》，制定印发了《水利部深化水利改革领导小组2016年工作要点》，明确了10个方面44项改革举措及责任分工，在农业水价综合改革、河湖管护体制机制创新、水权制度建设、水利投融资机制创新等方面取得重要进展。

一、水利改革的主要进展和成效

2016年，水利改革工作总体进展顺利，在水价、水权、河湖管理等方面取得突破性进展，出台了 《关于全面推行河长制的意见》 《关于推进农业水价综合改革的意见》 《水流产权确权试点方案》 《“十三五” 水资源消耗总量和强度 “双控” 行动方案》 等一批支柱性、标志性重要改革举措。

一是加快水行政管理职能转变。进一步精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率，制定印发了《简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》，将7项投资项目涉水行政审批事项合并为3类实施。加快建立水利部行政审批监管平台，减少行政许可事项申报材料68件。加强事中事后监管，制定了推广随机抽查规范事中事后监管实施方案，在长江委开展了流域涉水事项综合执法检查“双随机”抽查试点。

二是推进水资源管理体制改革。全面落实最严格水资源管理制度，完成了 “十二五” 期末最严格水资源管理制度考核，批复完成了19 条跨省江河流域水量分配方案。制定印发了 《“十三五” 水资源消耗总量和强度“双控” 行动方案》 《水效领跑者引领行动实施方案》 《关于推行合同节水管理 促进节水服务产业发展的意见》 《关于进一步加强饮用水水源地保护与管理的指导意见》 《全国重要饮用水水源地名录 （2016年）》，发布了堆积型铝土矿生产等6项高耗水工业取水定额国家标准。全面启动了以地市为单元的全国水资源承载能力评价。编制完成了 《水功能区监督管理办法》 《关于进一步加强和规范入河排污口监督管理工作的指导意见》 《水利部关于加强流域综合管理的指导意见》 等政策文件。

三是建立健全水权制度和水价机制。制定并由国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，印发了贯彻落实意见的通知，督促地方出台具体实施意见。联合国土资源部制定印发了《水流产权确权试点方案》，选择宁夏、陕西等6个省（自治区）开展水流产权确权试点工作。制定出台了《水权交易管理暂行办法》，成立了中国水权交易所。印发实施了《关于加强水资源用途管制的指导意见》。配合财政部、国家税务总局在河北省开展水资源税改革试点。

四是加强水生态文明制度建设。出台了水生态文明城市建设试点验收办法和评价导则，第一批水生态文明城市试点已基本完成任务。制定印发了《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》《退田还湖试点方案》《关于加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见》。深入开展自然资源资产负债表编制试点，指导试点地区试填水资源存量及变动表，并进行了审核评估。

五是建立严格的河湖管理与保护制度。《关于全面推行河长制的意见》正式印发，水利部等有关部门印发了贯彻落实意见的实施方案，组织地方出台工作方案。组织编制了《全国重点河段（湖泊）岸线利用管理规划》《全国河湖管理与保护“十三五”规划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》《长江中下游干流河道采砂规划（2016—2020年）》等全国和重点河流河段规划。指导黄河水利委员会、海河水利委员会开展了中央直管河湖管理划界试点，46个河湖管护体制机制创新试点全面展开，已取得初步成效。

六是完善水利投入稳定增长机制。加大金融支持力度，联合中国农业发展银行印发了《关于用好抵押补充贷款资金支持水利建设的通知》，联合国家开发银行印发了《关于加强金融支持水利扶贫开发工作的意见》，推动中国农业发展银行、国家开发银行分别延长水利贷款期限至30年和40年。深入开展社会资本参与重大水利工程建设运营试点，湖南莽山水库、广东韩江高陂水利枢纽、重庆观景口水库、贵州马岭水利枢纽等4个试点项目已经完成引入社会资本工作，引入社会资本约占项目总投资的22%，组织编制了社会资本参与重大水利工程建设运营操作指南。

七是深化水利工程建设和管理体制改革。继续深化国有水管单位体制改革，指导各地全面落实“两费”，鼓励“物业化管理”等政府购买服务的管护方式。持续推进小型水利工程管理体制改革，明晰工程所有权和使用权，落实工程管护主体及安全、管护人员和管护经费，推行集约化、专业化、社会化管护模式。印发实施了水利安全生产责任、隐患排查和事故处置督导三项制度，制定出台了节水供水重大水利工程建设质量监督巡查实施细则和安全生产巡查工作制度，组织开展了巡查工作。

八是创新农村水利发展机制。深入推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，全国已有近1000万处小型农田水利工程完成产权制度改革。配合制定并由国务院办公厅出台了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》。

九是推进基层水利服务体系建设。指导各地进一步提升基层水利服务机构能力，加快标准化建设，推动通过财政预算、水费、水利规费、土地出让收益计提农田水利资金等渠道落实能力建设经费。以直接投资、民办公助、政府购买服务等方式加大对农民用水合作组织建设、持有和管护小型农村水利工程的支持力度，组织开展了全国100家农民用水合作示范组织评定工作。

十是强化水利法治建设与科技创新。颁布实施了《农田水利条例》。开展了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》修订工作，加快推进《节约用水条例》和《地下水管理条例》立法前期工作。制定印发了《关于实施创新驱动发展战略 加强水利科技创新的若干意见》，正式启动实施了国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项。

二、下一步推进水利改革的思路和安排

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是实施水利改革发展“十三五”规划的重要一年。水利部将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极践行新时期水利工作方针，进一步加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力做好以下三个方面工作：一是突出抓好已出台水利重点改革举措落实落地。加大对全面推行河长制、农业水价综合改革、水流产权确权、实施水资源消耗总量和强度双控行动等重点改革任务的组织指导和推动力度，进一步细化实化改革主要内容，通过跟踪、督导、评估、总结等方式，确保各项改革政策措施落实到位。二是着力做好水利改革试点实践探索。加强对各类水利改革试点工作的跟踪指导和督导检查，确保试点取得实效，并及时进行总结评估和验收，提炼水利改革典型经验和有效模式，加以宣传和示范推广。三是统筹推进各项水利改革任务，着重加强水利重点领域改革攻坚。继续加强水行政管理职能转变、水利工程建设和管理体制改革，强化水利法治建设和科技创新等水利改革攻坚，进一步完善相关政策措施，切实提高改革的质量和效果。

韩涛 俞昊良 马超 高頔 执笔

汪安南 高敏凤 审核