1.2 通用航空产业的战略地位

发展通用航空产业具有重要的战略意义，可以使我国成为真正意义上的航空强国。通用航空具有形态多元化、涉及面广、与多个行业有密切联系的特点，对于推动社会、经济、政治、文化、教育、体育、卫生和旅游等事业的发展，提高人们的生活水平，起着越来越重要的作用。

1.2.1 通用航空是新的经济增长点

通用航空在国民经济中占有重要的地位，其中一个重要原因是，通用航空的产业链长，对经济的影响大，可以在很大程度上加快经济发展，支撑经济平稳健康地发展。美国因拥有成熟的通用航空市场，上游、中游和下游企业之间形成了完整的产业链，所以，美国是世界上通用航空产业最为发达的国家。据美国通用航空制造商协会（GAMA）统计，2018年，美国共有通用航空器21万多架，总计飞行了2550万h，对美国经济的贡献超过1%的GDP。

我国的通用航空市场是全球最具潜力的新兴市场，我国的通用航空产业是改革开放40年来尚未开发开放的产业，截至2019年，我国通用航空产业的规模还不到美国的1/20，说明我国通用航空的发展空间巨大。通用航空是我国经济高质量发展新的引擎，将成为拉动我国经济发展的新增长点。在市场需求和国家政策指引的双重推动下，我国通用航空产业正在形成以服务为先导、以终端的带动作用促进行业发展的模式，通用航空产业将逐渐成为培养经济增长新动能的重点产业。城市化和财富增长为通用航空产业发展提供了广阔前景，使通用航空的需求强劲。尤其是在航空装备制造业有一定基础的前提下，通用航空产业将制造、加工、服务和融资集聚为一体，具有很强的高端高质与产业集聚效应。

近年来，国家出台了一系列促进通用航空产业发展的政策，通用航空产业持续升温，市场信心进一步增强，各种有利因素快速集聚。随着国家有关通用航空政策的陆续出台，低空改革开放力度的不断加大，特别是社会对通用航空需求的不断增多，未来通用航空“服务经济”的特征将越来越突出，通用航空在经济建设中的作用将越来越生动地展现。

1.2.2 通用航空是战略性新兴产业的重要领域

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础、对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强和综合效益好等特征。

2010年10月10日，由国务院以国发〔2010〕32号文发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。2012年7月，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出新型通用飞机、民用直升机发展和应用实现全面突破，通用航空实现产业化发展，构建通用航空产业体系，列出了包括多谱系、成系列通用飞机和直升机在内的重大工程项目和政策措施。2016年，国务院办公厅公布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），明确提出通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。

从产业上游来看，航空工业是国家战略性高技术产业，产业链条长，技术附加值高。通用航空的直接关联行业包括飞机制造及维护、机场建设与运营和地面保障体系等，蓬勃发展的通用航空产业将驱动航空领域进行技术创新。通用航空的间接关联行业包括航空航天、先进材料、机械制造、自动控制和电子信息等一系列高科技产业，通用航空的联动作用将推动相关高科技产业发展。

从飞机制造领域看，国内需求增长稳健。目前每年的通用航空飞机销售额在300亿元左右，通用航空飞行小时数从2010年的37万h增长到2019年的112.5万h，直接带动了保险、航空材料和油料等关联产业的收入增长。从机场建设角度看，每年可带动百亿元级别的建设投资，同时后续机场运营也将带动相关产业的收入增长。

从产业下游来看，通用航空器的用途广泛、运营形态多元，兼具生产工具和消费品属性，可同时服务于国民经济的第一、二、三产业，服务领域广，带动作用强。比如通用航空运营可服务于第一产业的农林喷洒、航空播种和航空监护等，服务于第二产业的航空探矿、管线巡视等，服务于第三产业的短途客运、短途货运、公务飞行、航空运动和旅游娱乐等。全球超过60%的通用航空飞行量来自于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等飞行。

1.2.3 通用航空是综合交通体系的重要组成部分

通用航空是综合交通运输体系的重要组成部分，在现代综合交通运输体系建设与发展中扮演着重要角色。综合交通运输体系由基础设施、技术装备和运输服务三大部分构成，是各种运输方式分工协作、优势互补和一体化衔接形成的有机整体，其中蕴含了“全面发展”“系统发展”和“综合利用”等核心理念，既强调各种运输方式在经济社会需求下自成体系发展，更强调各种运输方式之间、不同区域之间以及交通运输系统与经济社会环境之间的协调发展。

交通运输是通用航空的本源属性，以往谈及通用航空服务，主要侧重于农林作业，其产品属性属于交通运输活动的衍生属性。实际上通用航空的交通服务是其基本属性，能有效延伸运输服务链条，扩大公共服务供给，满足居民出行、日常生产生活的需要。

通用航空具有小机型、小航线、小航程的特点，积极发展短途运输，有效弥补了偏远地区、地面交通不便地区公共运输服务覆盖不足的短板；通过提供多样化的机型服务，实现常态化运输，提升了运输服务的能力和水平，有效地保障了偏远地区、地面交通不便地区人民群众出行的基本需要。内蒙古根河、新疆阿勒泰等地区正在开展通用航空短途运输试点工作。

公务航空具有机动性强、私密性强、“空中办公室”的特点，能够有效满足公务人员的个性化、高效率出行需要。未来随着我国居民收入水平的提升和中高收入群体规模的壮大，公务航空作为高端运输方式将日益普及，将有效满足人们日趋个性化、多样化和高品质的运输需求。

国家对通用航空发展进行了顶层设计和发展安排，以宏观全局视角系统部署了通用航空业的发展目标和任务，提出了“加强通用机场整体布局规划，做好与各类交通运输方式的相互衔接”“统筹通用航空与公共航空运输协调发展”等系列具体政策措施。着力加快促进通用航空业发展，对扩大有效供给、释放市场潜力，加快构建安全高效、便捷畅通、绿色智能的现代综合交通运输体系具有重要意义。

1.2.4 通用航空是国防后备保障力量

通用航空器具有准军事化的作用，一旦爆发战争，它将作为重要的军事运输工具。在国家和平与建设时期，通用航空器可以作为立体化打击力量，用于追击嫌犯、打击恐怖主义、空中巡逻、交通巡查、灾难指挥和疏散引导等活动，对确保社会稳定意义重大。

当前，军民融合发展的“大战略”观念、国防和经济“一盘棋”思想正被广泛接受。通用航空是集“军民融合”属性于一身、富“寓军于民”潜质的民用领域之一。把精干的常备军和强大的低空后备力量相结合，是贯彻新时代国防建设发展要求、落实军民融合发展战略和富国强军发展战略的有益之举，是弥补我军低空保障的短板和不足，全面提升我军空中支援保障能力，确保部队能打仗、打胜仗的一项重要举措。

通用航空可弥补大型飞机战略投送力量在低空和短途运输保障上的不足，满足无机场甚至无公路条件下偏远地区、边境一线和海岛一线的保障需要。通用航空还可为现役部队在扩编时提供充足的低空力量，支援与配合现役部队完成低空支援保障任务。通用航空可以用于辅助军队加强低空力量，担负战役和战术级空中支援保障任务，协助地面力量完成物资运输、部队投送、空中观测、空中巡逻和医疗救护等任务，为全军承担低空保障、短途保障、小型保障、机动保障、野外保障和定点保障任务。

随着军民融合发展战略的持续推进和通用航空服务国防能力的不断加强，通用航空将成为低空支援保障的辅助力量。

1.2.5 通用航空是国家应急救援体系的关键力量

通用航空是国家应急体系之关键力量。通用航空在执行或参与执行抢险救灾、航空医疗救援、反恐、重点区域巡护和国际救助等方面有着不可比拟的优势。

我国航空应急救援目前主要依托军队航空兵。航空兵在历次抢险救灾等应急任务中发挥着骨干作用，做出了突出贡献。但同时，一些不足也逐渐显现，一是军用航空力量主要用于国防、安防服务，航空救援不是其主业，也很少接受航空救援专业培训，并不完全适用于实施多场景低空飞行救援任务；二是这些航空兵部队分散部署在全国各地，救援能力辐射范围有限，往往“远水解不了近渴”；三是航空兵装备主要用于军事目的，多数航空器不能用于应急任务，执行任务的主要是运输型直升机，其功能、灵活性、适应性受限。而通用航空的运营公司多、分布地域广、型号类型全，覆盖范围更广，应急更为方便、快捷，机型更为灵活实用，能够在航空救援中发挥出更多、更突出、更有效的作用，这已经在2008年汶川震灾救援及之后的历次应急任务中得到证明。

通用航空中异军突起的无人机在应急救援中正越来越展现出其独特的作用和价值。无人机在对受灾地区进行分布式灾情查看以及准确投放救灾物资等方面具有得天独厚的优势。通用航空未来的应急任务的实施或可采用直升机和无人机有效配合模式完成，如由无人机对周围灾情进行侦察、向受灾人员投放救生用品等，直升机负责接送受灾及救灾人员等。

随着通用航空规模的不断扩大及能力的不断提升，通用航空将成为国家应急救援体系的关键力量，应急救援将逐渐形成以军队力量为骨干、通用航空力量为主体、其他力量为补充的模式，对其进行合理组合，优势互补，以实现高效运转。

通用航空一直在抢险救灾、应急救援、环境保护与综合治理、人工降水、农林业航空等社会公共服务领域发挥着重要作用。在2020年年初暴发的新冠肺炎疫情的抗疫中，通用航空发挥了重要的作用。民航局发布的官方信息显示，疫情暴发后的短短20天内就有123家通用航空公司参与抗疫，605家通用飞机参战，累计飞行1308h。抗疫期间，通用航空在执行小批量、多批次、高频率和点到点的人员物资运输及消毒灭杀等空中作业方面发挥了不可替代的重要作用，通用航空是紧急状态下的最佳作业力量之一。