三、项目前期策划的质量保证

确保项目前期策划工作的质量，是整个项目成败的关键因素之一。在项目前期策划阶段，不宜盲目追求进度和节约策划费用，而应重在质量管理，为投资决策的科学性、可靠性提供依据。为此，在项目前期策划过程中应实行严格的质量管理责任制，特别是建立完善项目经理责任制和成果质量评审制，使项目前期策划的各个参与者、各个环节的工作处于有序和受控状态，以确保策划工作的质量。

（一）项目经理责任制

项目经理责任制是保证项目前期策划工作质量的基础。首先，项目经理必须从思想上充分认识到项目前期策划工作的重要性，提高策划工作质量的责任感和使命感；其次，在策划过程中要主动加强对法律法规、宏观政策、新技术、新知识的学习，按照科学发展观及委托方的要求提出解决问题的有效措施；最后，要认真分析项目特点，研究项目相关材料，深入现场调研，并针对每个质量控制点（前期准备、现场调研、撰写报告等）及时与有关部门和业内专家进行沟通，做到分析方法科学，引用数据可靠，测算结果准确，报告内容完整，文字表述精练，结论明了清晰。

（二）成果质量评审制

加强项目前期策划各中间环节成果的评审是确保策划最终成果质量的重要手段。项目前期策划咨询成果是一种无形产品，通过评审，可以吸取更多专家的知识和智慧，及时发现问题，补充、优化策划成果，提高策划咨询成果的质量。为保证工程项目前期策划工作质量，应要求承担工程项目前期策划工作的咨询机构通过ISO 9001—2000质量管理体系的认证，建立起一套严谨、科学的工作质量保证体系，从作业标准、作业程序、作业方法到策划成果的质量评审与考核形成一整套完整的制度规范，从而确保为业主提供高质量的策划咨询成果。质量评审包括内部评审和外部评审。

1.内部评审

内部评审包括：①项目团队组织的内部评审。项目经理是项目质量管理的基层负责人，项目前期策划工作完成以后，项目经理要组织本项目的参加人员对项目前期策划咨询成果进行自我评审。依据项目质量要求，逐项自我检查，并进行必要的修正；②咨询机构组织的内部评审。由咨询企业行政、技术、业务主管领导参加，项目经理汇报。根据需要，也可邀请各有关部门或社会上的专家参加。对评审中发现的问题，应进行修改完善，以达到质量要求标准。

2.外部评审

外部评审包括：①项目业主组织的评审。项目业主邀请社会上的专家、学者、行政领导，对咨询机构提供的策划咨询成果进行评审。特殊情况下，还可以邀请国外专家参加评审。评审的主要内容是根据合同文件要求和国家一系列规定，审查策划咨询成果是否满足国家和投资业主的要求；②委托另外一家有权威的咨询机构进行评审，对策划咨询报告进行优化。

（三）成果质量评价标准

由于工程项目前期策划咨询成果，绝大多数很难用定量标准来衡量和评价，从而要求有一套定性和定量相结合的评价标准来进行评价。不同性质、不同类型的工程项目，其目标和评价标准有所不同，但一般应考虑下列基本方面：

1.工程咨询成果与国家有关法律法规政策的符合性

咨询成果首先要符合国家的宏观经济调控政策、产业发展政策、可持续发展政策等要求，符合国家、地区及有关部门制定发布的法律、法规、规范、标准等要求。

2.工程咨询成果与国民经济和社会事业发展目标的一致性

工程咨询成果质量将影响工程项目建成后的作用和社会经济效果的发挥。许多工程项目关系到国民经济、社会事业发展和人民群众的根本利益。从履行社会责任，促进和谐、共享发展的角度看，工程咨询成果应有利于社会公共利益，不得损害人民群众的切身利益。

3.工程咨询成果与委托单位要求的满意性

让委托单位满意，是检验咨询服务成果的基本要求。委托单位的要求应符合有关法律法规规定，不得损害社会公共利益。同时，委托单位对前期工作成果一般都有其自身特殊要求，并以合同条款等方式进行约定，工程咨询单位必须认真予以执行，按双方约定办事，提高咨询服务的质量和效率。

4.工程咨询成果与各方利益权衡的协调性

拟建工程项目往往存在多个参与方，影响多个利益相关者，工程咨询成果必须有可操作性，并且通过咨询成果的实施，使各参与方都能获得利益，充分发挥和调动各参与方的积极性和创造性，这样才能保证工程咨询成果的顺利实现。