第五节 研究问题与章节结构

本书关注中国行政审批及政务服务改革的推进逻辑和机制，特别关注行政权力在其中的运行机制，即政府改革何以优化行政权力的运行机制，以促进治理目标的更好实现。行政审批权是行政机关行使行政管理权力、治理及规制市场和社会的重要手段。行政审批的职权范围、行使方式、承载机构及其结构特征，都关乎行政权力是否可以良性运行。21世纪以来，中国持续推进行政审批制度及政务服务改革，通过明晰行政权力的内容及类型，界定政府与市场及社会的边界，明确政府的履职范围；通过推进政府机构改革，探索机构职能重组的新方式；通过优化行政审批及政务服务流程，探索业务流程再造的实践路径；通过引入新技术，为优化行政权力运行机制赋予新的要素维度。

全书共分为八个部分。绪论回顾了中国行政审批制度及政务服务改革的政策背景。21世纪以来，中国行政审批及政务服务改革可以划分为四个阶段：行政审批制度改革及政府职能转变、“放管服”与政务服务改革、优化营商环境与重点改革领域、数字政府与智慧政务。

第一章为行政权力及政府改革路径。本章主要通过界定行政许可、行政审批、政务服务等与行政权力相关的关键概念，厘清本书核心概念的内涵和外延。行政权力在特定的组织环境中运行，通过讨论构成组织环境的主要维度和结构特征，阐述政府机构改革的组织空间及方向。理论路径部分讨论了职能重组与业务流程再造两种政府改革的推进路径。

第二章为边界厘定：权力清单。本章讨论了中国行政权力清单制度及改革。通过回顾权力清单制度的缘起与发展，阐述改革从地方自主探索、到中央定调—全国推广，以及国务院部门同步推行的改革推进过程。讨论延伸至具有中国特色的行政权力清单的管理模式，从权力清单、负面清单、责任清单三个维度分析管理模式的特征和逻辑。

第三章为平台集成：“一站式”政务服务大厅。本章讨论通过平台整合推进行政审批及政务服务机构改革。主要讨论内容包括作为平台型政府的“一站式”政务服务大厅的缘起和发展；“一站式”政务服务大厅在全国范围的整体建设情况，以及“一站式”政务服务大厅平台整合的两阶段改革。

第四章为职能重组：行政审批局。行政审批局是通过重组行政审批权的方式对构建新型政府机构进行探索。本章讨论了行政审批局的机构性质、改革的缘起及发展历程、发展现状，以及地方行政审批局的类型特征。

第五章为流程再造：简化与重组。本章讨论了行政审批制度及政务服务业务流程再造。基于中国的改革实践总结归纳行政审批及政务服务流程再造的主要逻辑和路径，从业务流程简化及重组两个面向分析了业务流程的清除、合并、置换、顺序倒置、连接逻辑变更等多种路径。

第六章为技术赋能：行政权力与智慧政务。本章聚焦新技术对政务服务改革的赋能以及对行政权力运行机制带来的改变。讨论内容包括电子政务到智慧政务的变迁及代际特征、中国智慧政务发展历程、新技术与政务服务、新技术与行政权力重塑。

第七章为未来展望：智慧政务治理框架。综合全书的讨论及分析，本章结合现阶段政务服务改革的国家宏观政策方向、前沿议题、前期改革经验及存在的问题，从管理端改革、用户端改革、系统端三个面向，提出并构建未来智慧政务的治理模式。

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[1] 中国共产党历次全国代表大会数据库：《江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告》（http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526308.html）。

[2] 张楠迪扬：《规制之手：中国建设工程领域政府与行政审批中介关系》，中国社会科学出版社2018年版。

[3] 中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部：《中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》（https：//www.ccdi.gov.cn/xxgkn/hyzl/201307/t20130726_40471.html）。

[4] 张楠迪扬：《规制之手：中国建设工程领域政府与行政审批中介关系》，中国社会科学出版社2018年版。

[5] 《国务院办公厅关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，国办发第71号，2001年9月24日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/10/content_5116889.htm）。

[6] 《国务院办公厅关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》，国办发第71号，2001年9月24日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/10/content_5116889.htm）。

[7] 《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，国发第33号，2001年10月18日（http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_61155.htm）。

[8] 《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，国发第33号，2001年10月18日（http：//www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_61155.htm）。

[9] 《国务院关于议事协调机构设置的通知》，国发第13号，2008年3月21日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/14/content_5082270.htm）。

[10] 孙彩红：《改革开放以来行政审批制度改革历史与发展逻辑》，《行政论坛》2022年第2期。

[11] 中国机构编制网：《国务院明确行政审批制度改革工作由中央编办牵头》（http：//www.scopsr.gov.cn/zlzx/bbwj/201811/t20181120_326710.html）。

[12] 今日中国：《国务院总理李克强答中外记者提问（实录）》（http：//www.chinatoday.com.cn/ctchinese/news/article/2013-03/17/content_528144.htm）。

[13] 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，国发〔2013〕19号；《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》，国发〔2013〕27 号；《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国发〔2013〕44 号；《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国发〔2014〕5号；《国务院关于取消和调整一 批行政审批项目等事项的决定》，国发〔2014〕27号；《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，国发〔2014〕50号；《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，国发〔2015〕11号；《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，国发〔2015〕41号；《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，国发〔2015〕57号；《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，国发〔2016〕5号；《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，国发〔2016〕9号；《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》，国发〔2016〕10号；《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，国发〔2016〕35号；《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，国发〔2016〕68号。

[14] 张楠迪扬：《规制之手：中国建设工程领域政府与行政审批中介关系》，中国社会科学出版社2018年版。

[15] 中央政府门户网站：《李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话》（http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-05/15/content_2862198.htm）。

[16] 《国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》，国办发第29号，2015年4月18日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/21/content_9648.htm）。

[17] 《国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》，国办发第29号，2015年4月18日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/21/content_9648.htm）。

[18] 《国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》，国办发第29号，2015年4月18日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/21/content_9648.htm）。

[19] 《国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》，国办发第29号，2015年4月18日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/21/content_9648.htm）。

[20] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月15日（http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm）。

[21] 《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，国发第49号，2015年8月26日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/28/content_10124.htm）。

[22] 《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》，国发第37号，2018年19月13日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/19/content_5332590.htm）。

[23] 《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，国办发第104号，2018年10月29日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-11/08/content_5338451.htm）。

[24] 《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》，国办发第39号，2019年8月1日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/12/content_5420694.htm）。

[25] 《国务院办公厅关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》，国办发第65号，2018年7月19日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309035.htm）。

[26] 《国务院办公厅关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》，国办发第65号，2018年7月19日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309035.htm）。

[27] 世界银行：《研究方法》（https：//archive.doingbusiness.org/zh/methodology）。

[28] 世界银行：《营商环境报告》项目简介（https：//archive.doingbusiness.org/zh/about-us）。

[29] 光明网：《十年来我国营商环境全球排名从第96位跃升至第31位》（https：//m.gmw.cn/baijia/2022-06/28/1303018761.html）。

[30] 鲍聪颖：《世界银行积极评价中国营商环境改革成效“北京样本”向全球推广》（http：//m.people.cn/n4/2020/0728/c1198-14273731.html）。

[31] 《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，国办发第79号，2018年8月5日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/14/content_5313752.htm？trs=1）。

[32] 《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，国办发第79号，2018年8月5日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/14/content_5313752.htm？trs=1）。

[33] 中央政府门户网站：《发改委：我国已初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系》（http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317019.htm）。

[34] 中央政府门户网站：《发改委：我国已初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系》（http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317019.htm）。

[35] 中央政府门户网站：《发改委：我国已初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系》（http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/28/content_5317019.htm）。

[36] 中央政府门户网站：《人社部将深入推进职业资格制度改革》（http：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/01/content_5038145.htm）。

[37] 《国务院关于投资体制改革的决定》，国发第20号，2004年7月16日（http：//www.gov.cn/zwgk/2005-08/12/content_21939.htm）。

[38] 《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，国办发第33号，2018年5月14日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/18/content_5291843.htm）。

[39] The World Bank，“Business Enabling Environment（BEE）”（https：//www.worldbank.org/en/programs/business-enabling-environment）.

[40] The World Bank，“Business Enabling Environment（BEE）”（https：//www.worldbank.org/en/programs/business-enabling-environment）.

[41] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组：《中国电子政务发展研究报告》，《中国行政管理》2002年第3期。

[42] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组：《中国电子政务发展研究报告》，《中国行政管理》2002年第3期。

[43] 中国政府门户网站：《国信办首次公开发布信息化发展的政府报告》（http：//www.gov.cn/zfjs/2005-08/12/content_22198.htm）。

[44] 钟晓军：《怎样建设好政府网站》（https：//www.gmw.cn/01gmrb/2006-02/14/content_373099.htm）。

[45] 钟晓军：《怎样建设好政府网站》（https：//www.gmw.cn/01gmrb/2006-02/14/content_373099.htm）。

[46] 钟晓军：《怎样建设好政府网站》（https：//www.gmw.cn/01gmrb/2006-02/14/content_373099.htm）。

[47] 国务院：《中华人民共和国政府信息公开条例》，2007年4月5日。

[48] 钟晓军：《怎样建设好政府网站》（https：//www.gmw.cn/01gmrb/2006-02/14/content_373099.htm）。

[49] 中央政府门户网站：《福建泉州市日前正式启动“全程式网上审批”模式》（http：//www.gov.cn/zfjs/2007-05/28/content_628155.htm）。

[50] 中央政府门户网站：《广州：816项行政审批再砍一半积极推行网上审批》（http：//www.gov.cn/gzdt/2009-04/06/content_1278517.htm）。

[51] 《2010年广东省人民政府工作报告》，2010年2月5日（http：//www.gov.cn/govweb/test/2010-02/05/content_1529229_3.htm）。

[52] 中央政府门户网站：《粤将扩大网上审批试点范围三年内覆盖省直部门》（http：//www.gov.cn/gzdt/2010-07/07/content_1647333.htm）。

[53] 中央政府门户网站：《青海省电子口岸企业入网网上审批系统正式启用》（http：//www.gov.cn/gzdt/2011-11/04/content_1985956.htm）。

[54] 中央政府门户网站：《吉林省商务厅推动政务公开提高网上审批质量》（http：//www.gov.cn/gzdt/2011-12/18/content_2023087.htm）。

[55] 中央政府门户网站：《宁夏建设用地全程网上审批时间缩减为8个工作日》（http：//www.gov.cn/gzdt/2013-01/11/content_2309655.htm）。

[56] 中央政府门户网站：《安徽省建设统一网上审批平台年底前投入试运行》（http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/18/content_2681504.htm）。

[57] 中央政府门户网站：《辽宁省将建立省市县统一的网上审批平台》（http：//www.gov.cn/xinwen/2014-09/04/content_2745129.htm）。

[58] 《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，国发第55号，2016年9月25日（http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm）。

[59] 《政府工作报告——2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上》，2021年3月15日（http：//www.gov.cn/premier/2021-03/12/content_5592671.htm）。