1 政府政策的变动

科技政策的推动力从第二次世界大战结束一直影响到“冷战”结束，如今已被取代。其中包括：①由政府研发机构领导的快速扩张的军用经济；②政府基于战争时期的科技成果对基础研究合法化所给予的支持；③美国与苏维埃共和国的科技竞争。

在这种背景下，政府对科学流动的支持主要通过军事机构，比如海军研究局（Office of Naval Research，ONR）和美国高级研究项目局（Advanced Research Projects Agency，ARPA），通过国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）为民用方面做补充。随着军事竞争逐渐被经济竞争取代，政府科研政策和资金机制逐渐转为解决一系列新的产业政策问题。

美国的科技政策议程已经成为了产业政策的一部分，其原因包括以下几点：①向混合型经济的过渡；②军用研发变化到民用研发；③增加国际经济竞争。

这三个相互交错的趋势也影响了科学的组织方式。一方面，它们会导致学术科学研究系统从个人主义模式变成从未有过的小集体模式（Etzkowitz，1992a）。另一方面，“大科学”工程因之前与军事目标有微弱的联系而获得法律的支持，目前却逐渐衰落。

随着“无边界”科学的逐渐兴起，科学资源的重新分配和科研基金机构的再定位正在进行。从现在开始，开放公共资金需要的是社会和经济的基本理论，而不是军事或知识本身这种理由。

在私有的环境下，考虑到产品的研发和引进上的高成本，个体公司发觉靠公司自主将研究结果直接转换成新产品的难度日益增加。而公司却希望快速获得收益，而不是节省资金资助研发和新的产品，这使得这种情况进一步恶化。在这种情况下，许多公司也倾向于削减他们的基础研究。

很多企业战略都可以缓和这种情况，其中包括：通过与其他企业的战略性合作分摊风险和分割任务；外包一些研发项目，或者参加学术中心以了解科学技术的新动向。同时，参加学术中心可以站在中立立场解决集体产业的担忧，而不用担心反垄断的风险。最后，学术中心还有集中精力并且加强新兴领域研究力量的作用，同时通过分担成本减少花销。