5 在联邦政府资金资助下产生的知识产权的管理

在麻省理工学院，布什（Bush）从其经历的两次世界大战中意识到，研究的拓展产物是知识产权，并且，如果可以避免冲突，如果从研究中获得的收入可以全部或部分返还给发明人，那么可获得专利的研究将不得不接受管理。另外，机会主义者会获得一些酬金，这些人认为大学可自由利用其研究成果申请专利。这是来自麻省理工学院的观点，在20世纪20年代初期，这种观点促使了委员会的建立，以制定学术专利政策（Etzkowitz，1994b）。自然地，科学研究与发展局（OSRD）成立时就有了申请专利时所应该遵循的规定（Purcell，1979）。甚至在战争期间，也存在一种关于和平时期的观点，随着战时限制的取消，如果不采取预防措施，那么在研究产权方面可能会存在争论。获得联邦政府对研究资助，需要付出一定的代价，即由联邦政府决定哪项研究成果可以投入使用。决定的基本原理是：没有一家公司能够在牺牲公众利益的情况下，利用由纳税人资助进行开发的专利，以获得巨额利润。

战后初期，只有非排他授权可以利用学术研究的成果。通过授权，多个公司去应用一个给定的发明，彼此之间的竞争会保持价格的“合理”。授权由一个被称为国家技术信息服务（NTIS）的组织集中管理，这个组织位于商务部，有着传统的职责：在精确权衡、措施等的支持下，进行科学研究。为了支持工业，这个组织被重新命名、扩建并被赋予了新的责任。在产品成长周期短的领域，这种方法在管理专利的过程中，是十分有效的。因此，在这些领域，比如，机械设备、电子产品和化工领域，公司承担的发展风险是不多的。然而，该方法在成长周期长的领域则完全失效了，如医药行业。

1968年，约翰逊政府进行了一项研究并发现，在政府拥有专利权的药物中，有些不是为了商业用途而被开发的。由于开发新药物的成本可以达到数百万美元（即便如此，在食品法颁布之前，在1973年，一种针对于新药物、化妆品的法案提高了获得新药物上市许可证的花销），同时不能保证他们可以通过独家销售权来收回投资，所以公司不准备投资开发这些种类的药物。

约翰逊政府研究的第一个结果是机构的专利管理条例（IPA）的出台。这些研究首先是由卫生部、教育部和社会福利部（HEW）进行的，随后又由美国国家科学基金会继续研发。它们允许机构对在联邦政府资助下取得的发明的冠名权进行洽谈。这个过程是漫长而艰巨的，一般需要三年时间。为了获得一项特别的发明，一个机构持续的进行研究，但结果可能是，等到协议生效时，潜在的许可人的利益已经没有了。在IPA的十年独占期内，产生了一些限制。然而，他们为学术机构提供了一些宝贵的先例，以便他们能够成功地、负责任地管理他们的技术。

在这个时代，产业的学术观点是知识产权的来源，这个观点在一个1980年实施的调查（National Science Board，1982）中得到了例证。这个调查询问了56家企业资助大学研究的原因，得到如下列举的答案：

最后一个原因解释了所有权的优势，在1980年，这是企业依靠大学的最后一个原因。